Г Чепульченко - Юридический справочник
Порядок обследования жилых домов в целях установления их соответствия санитарным или техническим требованиям и признания жилых домов и жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Совета Министров УССР от 26 апреля 1984 г. Предложение о признании жилого дома (жилого помещения) непригодным для проживания вносит специальная комиссия, назначаемая местной исполнительной властью, которая обследует состояние дома, рассматривает соответствующие документы.
К числу непригодных относятся, в частности, неприспособленные для жилья помещения, бараки, дома и квартиры, проживание в которых противопоказано ввиду их неудовлетворительного санитарного или технического состояния (например, каменные дома с фактическим износом свыше 70 процентов, деревянные дома и дома со стенами из прочих материалов с фактическим износом свыше 65 процентов). Непригодным для жилья будет считаться также такое помещение, которое само по себе отвечает установленным стандартам, но проживание в нем невозможно вследствие внешних отрицательных факторов, как то нахождение дома в санитарной зоне предприятия и т. п.
Если непригодным для жилья является все помещение, занимаемое данной семьей, то она берется на квартирный учет независимо от размера жилой площади. В случае непригодности только части помещения, например, одной комнаты в квартире, состоящей из нескольких комнат, нуждаемость семьи в улучшении жилищных условий определяется обеспеченностью жилой площадью ниже установленного уровня. При этом площадь непригодной части помещения при подсчете исключается.
Министерством здравоохранения Украины по согласованию с УКРСОВПРОФом утвержден Перечень хронических заболеваний, при которых лица, страдающие этими заболеваниями, не могут проживать в коммунальной квартире или в одной комнате с членами своей семьи.
Указанный Перечень включает в себя ряд заболеваний сердечно-сосудистой системы, органов дыхания, опорно-двигательного аппарата; некоторые нервно-сосудистые, психические заболевания, туберкулез легких и других органов, ряд заболеваний кожи.
По ряду заболеваний, определенных Перечнем, проживание граждан, страдающих такими заболеваниями, в коммунальной квартире допускается, однако в отдельной от членов семьи комнате, и поэтому постановка на учет происходит при отсутствии такой комнаты. Перечень фиксирует и такие виды заболеваний, при наличии которых гражданин не может проживать в коммунальной квартире, либо с кем-то из членов семьи в комнате изолированной квартиры. В этом случае семья, имеющая в своем составе больного, берется на учет, если проживает в коммунальной квартире или же больной не имеет отдельной комнаты в изолированной квартире.
В связи с этим необходимо отметить, что отдельной комнатой считается также и неизолированная, связанная с другой общим входом, комната.
Требования, которым должны отвечать жилищные условия больных, устанавливаются медицинским заключением. Его выдает врачебно-консультационная комиссия. В медицинском заключении указывается диагноз - основное заболевание, а также сопутствующие заболевания и осложнения. Далее конкретно определяется вид жилой площади, на которой не может проживать больной.
Давая заключение, комиссия не проверяет жилищных условий больного, а исходит только из медицинских критериев. Наличие или отсутствие оснований для взятия больного на учет устанавливает местная исполнительная власть либо администрация и профком, если речь идет о постановке на квартучет по месту работы.
Согласно п. 4 ст. 34 Жилищного кодекса, подпункту 4 п. 13 Правил нуждающимися в улучшении жилищных условий считаются лица, не имеющие самостоятельного права на жилое помещение. Речь идет, в частности, о поднанимателе жилой площади в доме государственного или общественного жилищного фонда и нанимателе в доме ЖСК.
В отличие от нанимателя, поднаниматель жилья в домах государственного или общественного жилищного фонда независимо от продолжительности проживания в данном помещении не приобретает самостоятельного права на пользование им и на возобновление договора поднайма. По истечении срока договора, а в соответствующих случаях - независимо от этого, он должен освободить помещение, иначе будет выселен в судебном порядке без предоставления другого жилья.
Аналогичным является и статус нанимателей жилья (но не членов кооператива и их семей) в домах ЖСК.
Учитывая сложное положение таких категорий граждан, они признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий и принимаются на учет.
Юридический статус нанимателей (арендаторов) в домах (квартирах), принадлежащих гражданам на праве частной собственности, существенно отличается от статуса поднанимателей государственного и нанимателей кооперативного жилья. На них, в отличие от последних, полностью распространяются основания нуждаемости в улучшении жилищных условий, поскольку, в соответствии со ст. 158 и 159 Жилищного кодекса, при заключении договора найма в этом случае возникает самостоятельное право пользования нанимаемой жилой площадью, а с возникновением такого права - и право на улучшение жилищных условий.
Условие о проживании данной категории лиц по найму (аренде) у частных владельцев на менее 5 лет является как бы дополнительным. Оно применяется в тех случаях, когда другие основания для постановки на квартучет отсутствуют.
Нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, проживающие в общежитиях. Это объясняется особым правовым режимом общежитий, специфическими условиями проживания в них, меньшим кругом прав соответствующих лиц по сравнению с правами нанимателей обычных жилых помещений.
К тем, кто нуждается в улучшении жилищных условий относятся также лица, проживающие в одной комнате по две и более семьи, независимо от родственных отношений, или лица разного пола старше 9 лет, кроме супругов. Оговорка "кроме супругов" означает, что само по себе их проживание в одной комнате не является основанием для принятия на учет. Но это не значит, что они вообще не принимаются в расчет. Для применения данного положения достаточно, чтобы кроме них в той же комнате проживало еще одно лицо старше 9 лет.
Не является основанием для постановки на квартучет проживание в одной комнате с нанимателем жилья в домах государственного или общественного жилищного фонда поднанимателя, нанимателя и члена ЖСК, собственника частного жилья и арендатора.
Перечень оснований для принятия на квартирный учет, содержащийся в ст. 34 Жилищного кодекса, п. 13 Правил, является исчерпывающим. Не являются основаниями принятия на учет: отсутствие дополнительной площади у лиц, имеющих право на пользование ею; проживание нанимателей в пригодных для жилья и достаточных по размеру служебных помещениях; проживание престарелых в квартирах, расположенных на верхних этажах в домах без лифтов. Лица, пользующиеся правом первоочередного получения жилья, также принимаются на квартучет исходя из критериев, рассмотренных выше.
- Существуют ли льготные основания для принятия на квартучет?
Да, такие льготы предусмотрены п. 14 Правил. Нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются проживающие в коммунальных или в неблагоустроенных применительно к условиям данного населенного пункта квартирах: инвалиды Великой Отечественной войны и семьи погибших или пропавших без вести воинов (партизан) и приравненные к ним в установленном порядке лица; Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, лица, награжденные орденами Славы, Трудовой Славы, "За службу Родине в Вооруженных Силах СССР" всех трех степеней; лица, пребывавшие в составе действующей армии в период гражданской и Великой Отечественной войн и во время других боевых операций по защите СССР, партизаны гражданской и Великой Отечественной войн, а также другие лица, принимавшие участие в боевых операциях по защите СССР; работники, длительное время добросовестно проработавшие на одном предприятии, в учреждении, организации.
Длительность времени добросовестной работы устанавливается: для принятия на квартучет по месту работы - трудовым коллективом предприятия, учреждения, организации; по месту жительства - органом исполнительной власти местного Совета данного населенного пункта совместно с советом профсоюзов, но не может быть менее 15 лет.
В этот период включается также: время, когда работник находился на срочной военной или альтернативной службе либо на выборной должности при условии возвращения после увольнения с военной службы или окончания полномочий по выборной должности на место прежней работы; время работы на другом предприятии в случае его реорганизации, а также перевода работника по распоряжению вышестоящей организации на работу во вновь созданное предприятие, организацию, расположенные в этом же населенном пункте.
