Сергей Минутин - Никто мне ничего не обещал
Есть ещё один нюанс, который плохо осознаётся, например, в нашей Нижегородской области. Чтобы общественное самоуправление было дееспособным, оно должно быть структурировано. Оно точно так же должно разрабатывать программу хозяйственно–экономической деятельности, вести документооборот и т. д. То есть у общественного самоуправления должен быть свой бюджет. Конечно, в борьбе за деньги возможно некоторое напряжение в отношениях между местным самоуправлением и общественным самоуправлением, но здесь выбор за бизнесом, гражданами. Кому и на что дать спонсорские деньги. Но в вопросах, которые касаются граждан одного дома, одной улицы, общественное самоуправление всегда будет иметь преимущество. Так как неисполнительность, необязательность работников ЖЭУ, нерешённость коммунальных проблем сплачивает жителей микрорайонов сильнее всего. Если у жителей хватает ума объединиться и создать общественное самоуправление, то они решают свои задачи и быстрее, и лучше.
Уместно заметить, что и у казаков часто успехи соседствуют со многими проблемами. Поэтому прежде чем бросаться из огня да в полымя, казак сначала думает, обобщает накопленный опыт. Казачий взгляд и программные документы на общественное самоуправление говорят вот о чём: «Исторически низовым звеном структуры казачьих территорий являлась хуторская община, связанная с государством через станицу, округ, Войско. Рассматривая нынешнее состояние населённых пунктов…, следует признать, что в результате политики коллективизации, специализации и концентрации сельского хозяйства, ликвидации «неперспективных» населённых пунктов и т. п. прежнее административное устройство претерпело существенные изменения. Земли, ранее закреплённые за хутором, вошли в состав колхозов и совхозов, и органы местного самоуправления строились по новому хозяйственному принципу. В этой связи формирование декларируемых казачьих общин на базе мелких хуторов, расположенных внутри того или иного сельскохозяйственного предприятия, представляется на первом этапе малореальным и даже вредным. Разделение экономически ослабевших хозяйств на части может реализовать лишь старую русскую пословицу: «Бедных делить — нищих плодить». В этой связи образование первичных (низовых) казачьих обществ предпочтительнее осуществлять не в рамках отдельных хуторов и станиц, а в границах территорий бывших колхозов и совхозов, в теперешних АО, кооперативах и т. п.
При этом на территории, ограниченной землями бывших колхозов и совхозов, с одним или несколькими населёнными пунктами, может быть сформирована казачья хозяйственная структура. Она включает в себя всех жителей территории (изъявивших желание вступить в общину), землю, полученную в аренду или за счёт паев своих членов, движимое и недвижимое имущество бывшего колхоза, совхоза (если ещё осталось)…
Решение задач возрождения казачьего самоуправления община может вести эффективнее общественных организаций, т. к. сама будет объектом преобразований и субъектом их конкретной реализации. Даже при отсутствии целевых средств на возрождение община может многие вопросы реализовать за счёт хозяйственной деятельности, рационального использования выделяемых сельскохозяйственной общине средств, получая оплачиваемые государственные заказы, используя инициативу своих членов.
Наиболее полно и эффективно казачья община сможет решать проблемы возрождения, если она будет не только хозяйственной структурой, но и органом местного, территориального самоуправления, аналогичным городским органам территориального общественного самоуправления. В этом случае функции сельских администраций (их может быть 1,2 или 3) территории общины, расположенных в границах земель бывших колхозов и совхозов, на договорной основе передаются общине. Избранный общиной руководитель в рамках внутрихозяйственной деятельности подотчётен своим членам, а в рамках осуществления функций администрации — вышестоящему административному органу, передавшему ему полномочия по договору. В этом случае решение любых вопросов, связанных с возрождением традиций, обычаев, образа жизни, культуры, быта, духовно — нравственного воспитания молодёжи и членов общины, становится не только желанием, но и обязанностью общины.
Атаман председательствует в правлении общины и осуществляет его решения. Он решает текущие дела, а также переданные общинам вышестоящими органами местного и государственного управления задачи и полномочия. Оказывает содействие в защите гражданского населения и его безопасности, в военном призыве. Общины должны располагать профессионально подготовленным аппаратом управления для надлежащего ведения дел.
Действующее законодательство предоставляет органам территориального общественного самоуправления широкие полномочия (плюс законодательство, определяющее права и обязанности казачества), которые при рациональной организации разрешённой хозяйственной, предпринимательской деятельности могут помочь в создании прочной финансово — материальной базы для успешной реализации социально — экономической, экологической и других программ.
Реальность и эффективность такой хозяйственной деятельности в рамках территориального общественного самоуправления зависят от следующих факторов: от точной регламентации хозяйственных полномочий, определённых решением местной администрации или договором; вовлечения жителей территории в хозяйственную деятельность для себя; обеспечения на начальной стадии деятельности общественных образований стартовым капиталом; использования полученных доходов только для нужд населения, включая оплату труда на этих предприятиях; от контроля самим населением и органами местной администрации за расходованием полученных материальных средств.
В целях реализации возможностей, связанных с созданием материальной базы территориальных общественных органов самоуправления от хозяйственной деятельности, следует РАЗРАБОТАТЬ:
— правовые документы, регламентирующие хозяйственную деятельность общественных организаций;
— типовые договора, связанные с этой деятельностью;
— постановления и распоряжения Главы местной администрации с общественными организациями, регламентирующие полномочия в этой хоздеятельности;
— программы, под которые организуется хозпредприятие;
— формы и методы контроля населения и муниципальных органов за использованием доходов от хозяйственной деятельности общественных образований на территории…» /И. Золотарёв «Казачье самоуправление на Дону»/.
В недавнем историческом прошлом местное казачье самоуправление успешно существовало, и можно определённо сказать о возможности его возрождения в пределах Российской Федерации. Самоуправлением могут обладать только самодеятельные общности, способные к самовоспроизводству своего жизненного процесса во всём объёме, в неразрывной связи со всей предшествующей историей.
Историческое достояние казачества позволяет понять природу казачьего самоуправления как народного самоуправления, в прямом смысле этого слова.
В государственном управлении и местном самоуправлении подавляющее большинство населения отсечено от управления, и специализированные функции управления и исполнения разведены по сторонам. Существует специальный аппарат управления, и даже ветвь представительной власти профессионализируется.
Народное казачье самоуправление восходит к самодеятельным и самопорождающим началам социальной жизни. Его не нужно насаждать сверху. Оно выкристаллизовывается в ходе развёртывания всей в целом жизни народа. Неотъемлемый момент самой жизни, оно для человека, как и социальная жизнь, в том или ином виде было всегда.
Казачество как социально — исторический организм не сводится к ныне живущим поколениям, а включает в себя весь исторический ряд предков, сохранявших в духе и делах присущее только данному этносу самобытное отношение к себе, к другим этносам, ко всему миру в целом.
Не каждый город сохраняет свою историю, собирает и накапливает наследие своих выдающихся горожан. Казачьи станицы, все поголовно, такую историю вели вплоть до 1917 года и дальше. Ведут и сегодня. Казачье самоуправление изнутри направляет, регулирует, организует всё содержание жизни этноса и составляющих его общностей. Следовательно, оно является внутренней формой общности, формой её самореализации. Если посмотреть на интересы остальной части населения, то можно увидеть, что местное сообщество — население данной территории (не казаки) не проявляет ни потребностей, ни способностей к самоорганизации. Оно может лишь объединяться внешним образом во имя чьих–то интересов под давлением внешней необходимости. У него отсутствует внутренняя потребность участвовать в управлении всей общественной жизнью снизу доверху.
