Сергей Минутин - Никто мне ничего не обещал
Казачество тоже оказывало преференции, но исключительно исходя из здравомыслия. Кроме стародавнего закона — с Дона выдачи нет, был у казаков ещё один закон — народный избранник неприкосновенен. Эти законы — одни из самым демократичных. Казачество издревна понимало, что эти законы являются одним из великих приобретений демократичного казачьего самоуправления, отшлифованного и проверенного временем.
Внимательный читатель обратил внимание, что многие нормы, принятые современными государствами, были впервые открыты и применялись казачеством. Сегодня государства дают политические убежища и защищают тех, кто просит у них убежища. Сегодня депутатский корпус пользуется неприкосновенностью.
Донское казачество служило Отечеству. Хранило и приумножало Русскую землю. Обращая внимание на руководящие органы казачества, необходимо отметить, что они не изменяются с течением времени, так крепко и грамотно были созданы. Исполнительная власть всегда возлагалась на атамана, стоявшего во главе «Славного Донского войска» или другого, не менее славного. Высшая же власть принадлежала Войсковому Кругу, на котором право голоса имели все мужчины, начиная с 18 лет.
В отличие от многих других «артистов и авантюристов», стремившихся на российский трон, казаки строили власть реально, а не разрабатывали краткосрочные модели управления на случай сиюминутного или будущего использования.
Сегодня в казачьей среде есть свои крупные государственники, которые чётко определяют место самоуправления в системе государственных координат. Например, И. И. Золотарёв утверждает: «Становление и развитие казачьего самоуправления, имеющего многовековые традиции, — не самоцель, а один из путей обеспечения улучшения жизни населения, в том числе казаков. Но при этом необходимо рассматривать самоуправление как государственную теорию, а не как общественную. Государственная теория исходит из того, что на местные общества государство возлагает часть своих проблем государственного управления. Можно сказать, делегирует часть полномочий по управлению данной территорией.
Прямое значение термина «самоуправление» — «сам управляю собой, своими делами», что предполагает самостоятельно решать свои внутренние проблемы. Именно в этом значении обычно и употребляется широко распространённый термин «местное самоуправление», под которым подразумеваются представительные органы, избираемые населением соответствующей административно–территориальной единицы и принимающие решения по наиболее важным местным вопросам, и исполнительные во главе с мэром, главой администрации, для осуществления оперативного управления и использования ряда общегосударственных функций.
Самоуправление — это такое участие граждан в управлении, которое определяет их решающее влияние на состояние дел в регионе, на решение задач местного значения, исходя из интересов не чиновников, а населения, его исторических и местных традиций. В этом случае граждане не только «принимают» участие в управлении, но и сами управляют общественными делами. И не только через органы местного самоуправления, но и посредством политических и общественных организаций, их органов. В этом и проявляется демократия, получает выражение власть народа.
Но самоуправление не сводится лишь к передаче государственных функций общественным органам, а осуществляется через сочетание государственного и общественного самоуправления с постепенным снижением уровня государственности. Самоуправление — автономное функционирование какой–либо социальной системы (район, город, село, микрорайон, предприятие, фирма), правомочной принимать решения по внутренним проблемам, включение исполнителей в процессы выработки решений».
Можно однозначно утверждать, что казачество имеет самый большой опыт самоуправления и не только среди народов России. Управление — это функция организованной системы, обеспечивающая сохранение её определённой структуры, поддержание режима деятельности, реализацию программ и целей. Социальное управление подразделяется на сознательное, которое осуществляется общественными институтами и организациями, а также стихийное, которое воздействует через массу случайных единичных актов. Казаки этот путь прошли давно. Поэтому, для блага России, казаки, в соответствии со статьёй 131 Конституции Российской Федерации, которая гласит, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно, стали вводить в местах своего проживания казачье местное самоуправление.
Примечательно, что в казачьих станицах традиционно порядка больше. Причина кроется в понимании казаками, что самоуправление является одной из форм проявления власти и властных отношений, а не явлением самообслуживания на определённой территории выбившихся в начальники лиц. Казачьи станицы сразу же, что называется, накладывают табу на использование местных ресурсов без учёта интересов социальной защиты данной территории. Так как именно неконтролируемое использование местных ресурсов кем попало, зачастую вопреки интересам станицы, является одной из основных причин социальных проблем общества: жилищной, обеспечения занятости, высокого уровня преступности, резкого имущественного расслоения и др.
Примечательно, что и в городах, например, таких как Ростов — на — Дону, где значительная часть населения является казаками, отношение к основным документам, регламентирующим жизнь городов, особое. В таких городах казаки считают, что Устав города, являясь основным законом жизни города, не может быть простым сборником нормативных актов, как это часто встречается в обычной практике. Поэтому казаки, избирая своих представителей в Думу, делегируя своих представителей в исполнительную власть в соответствии с федеральным законодательством, проводят большую работу по совершенствованию нормативной базы, относящейся к вопросам территориального общественного самоуправления. Например, в Положении о территориальном общественном самоуправлении сказано: «под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территорий) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления…». Конечно, чтобы это заработало, население должно быть активным. Хотя и здесь казачеством выработан определённый алгоритм своих действий. Со своими казаками проще. Решили на Круге построить детскую площадку и перенести ящики для мусора в безлюдное место, так и будет, ибо решение общее. Но рядом и не казаки живут. Одному не хочется далеко мусор выносить, он его лучше будет с балкона сбрасывать или возле подъезда дома оставлять. Другому машину некуда ставить, и он откровенно против каких–либо детских площадок и т. п.
В этом случае казаки проводят местный опрос граждан в границах той территории, где необходимо решить тот или иной вопрос с уведомлением о проводимом опросе местного самоуправления. По факту проведения местного опроса инициативная группа казаков уведомляет администрацию местного самоуправления о его результатах. А далее совместно вырабатывается решение, смета и назначаются ответственные за результат.
Мне однажды рассказали историю взаимоотношений наших офицеров в бывшей Группе Советских войск в Германии с местным мэром городка, в котором проживали офицеры. В городке началась, как это часто бывает у нас, массовая «эпидемия» — раскраска подъездов «рожицами» и матерными словами. Мэр вызвал к себе офицеров вместе с их жёнами и попытался им объяснить пагубное влияние пришлой культуры на немцев и их детей. Жёны выдвинули «веский» аргумент: «Это же дети». Тогда мэр сказал им просто: «Мы детей не тронем, мы вас публично выпорем, ваше командование не против, а наши законы это разрешают». Родители этих детей отмыли и побелили подъезды. Дети детьми а задницы свои. Так что у них там демократии, в обычном вольном понимании — ноль. Как и у казаков, поэтому и порядок. Но суть в том, что сначала представители общественного самоуправления этого городка обращались к этим офицерам, но те их не слушали, тогда они обратились к мэру, а мэр уже принимал радикальные меры. У него и других дел полно. Но суть ясна. Сначала общественное самоуправление решает задачи в рамках своих территорий, а затем, если не выходит, его представители обращаются в местное самоуправление.
Есть ещё один нюанс, который плохо осознаётся, например, в нашей Нижегородской области. Чтобы общественное самоуправление было дееспособным, оно должно быть структурировано. Оно точно так же должно разрабатывать программу хозяйственно–экономической деятельности, вести документооборот и т. д. То есть у общественного самоуправления должен быть свой бюджет. Конечно, в борьбе за деньги возможно некоторое напряжение в отношениях между местным самоуправлением и общественным самоуправлением, но здесь выбор за бизнесом, гражданами. Кому и на что дать спонсорские деньги. Но в вопросах, которые касаются граждан одного дома, одной улицы, общественное самоуправление всегда будет иметь преимущество. Так как неисполнительность, необязательность работников ЖЭУ, нерешённость коммунальных проблем сплачивает жителей микрорайонов сильнее всего. Если у жителей хватает ума объединиться и создать общественное самоуправление, то они решают свои задачи и быстрее, и лучше.
