Лев Осика - Операторы коммерческого учета на рынках электроэнергии. Технология и организация деятельности
Только начавшаяся в 2003 г. после выхода ФЗ «Об электроэнергетике» реформа заставила рыночное сообщество приступить к разработке и осуществлению проекта адекватной происходящим преобразованиям системы учета оптового рынка. Согласно ст. 33 этого закона организация системы измерений и сбора коммерческой информации возложена на администратора торговой системы оптового рынка, функции которого на сегодняшний день выполняет НП «АТС». Однако внедрение новой системы учета встречается со многими трудностями организационного и юридического характера. И это связано в основном с неразвитостью существующей нормативно-правовой базы, а также с пережитками «правового нигилизма» как самих энергетиков, так и их партнеров по бизнесу.
Главными теоретическими и практическими проблемами в сфере коммерческого учета электроэнергии остаются проблемы определения «правильных» мест отчуждения товарной продукции и «правильных» способов измерения отчужденной продукции в соответствии с физическими процессами, происходящими в электроэнергетической системе, а также легитимных способов регистрации информации согласно законодательству о бухгалтерском учете.
Анализ показывает, что в большинстве действующих документов, во-первых, нет указания, где должно происходить отчуждение товарной продукции при совершении торговых операций, а во-вторых, отсутствуют критерии измерения (учета) этого отчуждения и обоснованные требования к точности измерений и к топологии схем измерений. Упоминание о том, где происходит передача прав собственности на товарную продукцию в ценовых зонах оптового рынка электроэнергии переходного периода, содержится в явном виде только в договоре о присоединении к торговой системе оптового рынка.
В Гражданском кодексе (ГК) РФ говорится о необходимости «обеспечения учета потребления энергии» при заключении договора энергоснабжения (ст. 539). Количество поданной (потребленной) энергии определяется «в соответствии с данными учета» (ст. 541). Статья 544 ГК устанавливает, что «абонентом оплачивается фактически принятое количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон». Таким образом, закон ссылается на «учет», не раскрывая сути данного понятия, и санкционирует его нормирование в правовых актах меньшей юридической силы или в договорных отношениях субъектов рынка.
Самые общие требования к «коммерческому учету» в электроэнергетике, в т. ч. и на оптовом рынке электроэнергии, содержатся в ФЗ «Об энергосбережении», принятом Государственной Думой РФ 13.03.1996 г. В ст. 11 этого закона сказано: «Весь объем добываемых, производимых, перерабатываемых, транспортируемых, хранимых и потребляемых энергетических ресурсов с 2000 г. подлежит обязательному учету. Очередность и правила оснащения организаций приборами для расхода энергетических ресурсов, а также правила пользования электрической и тепловой энергией … устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ. Учет потребляемых энергетических ресурсов осуществляется в соответствии с установленными государственными стандартами и нормами точности измерений».
Основы практической реализации данных требований содержатся в Законе РФ «Об обеспечении единства измерений», принятом Верховным Советом РФ 27.04.1993 г. Важнейшим для «коммерческого учета» положением закона является распространение государственного метрологического контроля и надзора на «торговые операции и взаимные расчеты между покупателем и продавцом. » (ст. 13). В ст. 12 указаны виды государственного метрологического контроля и объекты государственного метрологического надзора, среди которых отметим «количество товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций». Следует упомянуть еще одно важное положение закона, которое часто игнорируется в практике измерений для целей коммерческого учета. Речь идет о необходимости разработки и аттестации Методик выполнения измерений (ст. 9), что также входит в сферу государственного метрологического надзора (ст. 17).
«Правила оптового рынка электроэнергии (мощности) переходного периода», введенные постановлением Правительства от 24.10.2006 г. № 643 (с последующими изменениями; последняя редакция приведена в постановлении Правительства от 31.08.2006 г. № 529) подтверждают функции НП «АТС» как организатора системы измерений и сбора информации для целей коммерческого учета. Однако в них не содержится требований к техническим средствам учета, порядку разработки АИИС КУЭ, ее надежности, а также к оформлению различной документации. На сегодняшний день непосредственно коммерческого учета касаются: регламент № 11 (приложение к договору о присоединении к торговой системе) и Приложения 11.1-11.6 к «Положению о порядке получения статуса субъекта оптового рынка и ведения реестра субъектов оптового рынка». Полный текст упомянутого положения и договора со всеми приложениями можно найти в Интернет на сайте НП «АТС» www.np-ats.ru.
В отличие от оптового рынка, на розничном рынке все требования к коммерческому учету даны непосредственно в «Правилах функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики» (ПРР), введенных постановлением Правительства от 31.08.2006 г. № 530. В них же сделаны ссылки на подлежащие разработке «Правила коммерческого учета на розничных рынках», которые должны быть введены Приказом Минпромэнерго России не позднее шести месяцев со дня вступления в силу упомянутого постановления Правительства.
Следующим по силе действующим нормативным актом, определяющим общие требования к организации учета электроэнергии, являются «Правила учета электрической энергии» (в дальнейшем – «Правила учета»), зарегистрированные в Минюсте России 24.10.1996 г. под № 1182. В настоящее время «Правила учета» во многом устарели, однако сохраняют свое значение как ценный методический документ. Из пп. 2.1, 2.3, 2.5, 3.2 этого документа следует, что «учет» рассматривается здесь и как некий процесс, происходящий на основе измерений электрической энергии, и как синоним термина «измерение». Требования же к размещению измерительных комплексов формулируются следующим образом: «Учет активной и реактивной энергии и мощности. для расчетов между энергоснабжающей организацией и потребителем производится, как правило, на границе балансовой принадлежности электросети».
Из последней формулировки можно сделать вывод, что в данном вопросе «Правила учета» предназначены исключительно для регулирования отношений на розничном рынке, т. к. оптовый рынок электрической энергии (мощности), в т. ч. ФОРЭМ, [7] не предусматривает субъекта, выполняющего функции энергоснабжающей организации. Кроме того, помимо потребителей (оптовых) в качестве субъектов на оптовом рынке функционируют оптовые поставщики – электрические станции. Рассматриваемый документ также в силу условий своего создания не может регулировать коммерческий учет на оптовом рынке электроэнергии переходного периода из-за принципиально новых условий ценообразования, планирования и отчетности, о чем будет сказано в последующих разделах.
Другие нормативные документы, касающиеся коммерческого учета электроэнергии, не зарегистрированы в Минюсте России и поэтому имеют более низкий статус. Среди них первостепенную роль играет утвержденная Главгосэнергонадзором РФ «Типовая инструкция по учету электроэнергии при ее производстве, передаче и распределении. РД 34.09.101-94» [3] (в дальнейшем – «Типовая инструкция»). Она распространяется на электроустановки Минэнерго России и «может быть использована другими ведомствами».
Как показывает изучение и практика применения данного документа, его главными задачами являются регламентация измерений для составления балансов электроэнергии применительно к системе корпоративной отчетности РАО «ЕЭС России» и ведомственной отчетности Минэнерго России, а также установление правил «расчетного (коммерческого) учета» для расчетов с потребителями на розничном рынке. В этом смысле «Типовую инструкцию» правильнее было бы охарактеризовать как «инструкцию по составлению балансов». Несмотря на декларацию о распространении цели учета также на оптовый рынок, содержащуюся в п. 1.1 документа, в нем нигде в дальнейшем не учтена специфика расчетов на ФОРЭМ. В «Типовой инструкции» так же, как в «Правилах учета», под «учетом» понимается и процесс (например, п. 1.1), и совокупность измерительных комплексов (п. 2.11).
Документ не содержит целостной концепции размещения измерительных комплексов средств коммерческого учета. Тем не менее в нем впервые установлена важная норма, косвенно влияющая на требования к расположению точек учета, а именно: «Дри определении количества электроэнергии по показаниям счетчиков учитываются только коэффициенты трансформации измерительных трансформаторов. Введение других поправочных коэффициентов не допускается». В части требований к установке счетчиков для расчетов между энергоснабжающей организацией и потребителем на розничном рынке «Типовая инструкция» ссылается на действующие Правила устройства электроустановок (ПУЭ) (шестое издание) [4], где этот вопрос решается в соответствии с вышеупомянутой рекомендацией «Правил учета».
