Лестер Саламон - Финансовый рычаг добра: Новые горизонты благотворительности и социального инвестирования
Несмотря на это изобилие инфраструктурных организаций, группа фондов, агентств по вопросам развития и частных финансовых институтов, возглавляемая фондом Rockefeller Foundation, провела в 2007–2008 гг. серию совещаний и пришла к заключению о том, что необходимо и дальше наращивать усилия по преобразованию поля деятельности, с тем чтобы собрать все разрозненные инициативы под одной крышей и вывести отрасль из состояния «нескоординированных инноваций», по определению некоторых экспертов{75}. Результатом этого стал запуск в 2009 г. еще одной инфраструктурной организации под названием «Глобальная сеть преобразующего инвестирования» (GIIN), солидно финансируемой Rockefeller Foundation, J. P. Morgan и Агентством США по международному развитию. На GIIN возложена задача по ускорению развития отрасли социально преобразующего инвестирования за счет создания крайне необходимой инфраструктуры, совершенствования деятельности, выработки общей терминологии и стимулирования исследований. Для этого в ее структуре образован «Совет инвесторов» с участием ведущих преобразующих инвесторов со всего мира; созданы так называемые Стандарты преобразующих инвестиций и отчетности (Impact Reporting and Investment Standards – IRIS) – широкий набор показателей, с помощью которых социально преобразующие инвесторы могут измерять социальную отдачу от своих инвестиций; онлайн открыта база данных фондов преобразующих инвестиций под названием «ImpactBase», с тем чтобы облегчить сотрудничество между фондами, работающими в сходных сферах и регионах; осуществлен ряд пропагандистских мероприятий по повышению узнаваемости отрасли и стимулированию ее расширения, в том числе исследование, призванное утвердить социально преобразующее инвестирование в качестве «класса активов» со своими требованиями к навыкам, организационными структурами, системами показателей, отраслевыми группами и образовательными программами{76}.
Новые типы грантодателей
Хотя все рассмотренные ранее новые акторы в сфере благотворительности были вовлечены в тот или иной аспект социально преобразующего инвестирования, включая безгрантовое финансирование, появились и организации, которые находят оригинальные подходы к применению менее экзотических форм благотворительности посредством таких механизмов, как онлайн-порталы, финансирующие сообщества и созданные корпорациями благотворительные фонды.
Онлайн-порталы и биржи творчески используют новые коммуникационные технологии, напрямую соединяя доноров и инвесторов с получателями помощи.
Онлайн-порталы и биржи
К числу наиболее инновационных типов таких организаций относятся онлайн-порталы или биржи, которые творчески подходят к использованию новых коммуникационных технологий, напрямую и с немыслимой прежде скоростью соединяя доноров и инвесторов с получателями помощи. Причем речь идет не только об интернет-провайдерах, позволяющих переводить денежные средства, покупать товары и осуществлять волонтерскую деятельность, но и об организациях, специально структурированных для того, чтобы служить промежуточным звеном между донорами и получателями помощи, зачастую благодаря тщательно разработанным базам данных и системам безопасности. Более того, они развились настолько, что управляют как минимум тремя типами ценных ресурсов: (а) финансовыми инструментами, включая краткосрочные выплаты и долгосрочный инвестиционный капитал; (б) товарами, такими как компьютерное оборудование и программное обеспечение, лекарственные препараты и продукты; и (в) услугами, как платными, так и добровольными{77}.
В условиях повышенной активности в новых областях благотворительности эти онлайн-порталы растут как грибы после дождя – и числом, и в масштабе. В одном недавнем исследовании было выявлено свыше 170 подобных субъектов в одном лишь секторе сбора пожертвований{78}. Только одна «Сеть для добра»» (Network for Good) в 2001–2011 гг. собрала, по оценкам, полмиллиарда долларов для примерно 60 000 организаций. Иначе действует Kiva, позволяющая получать займы небольшим социальным предприятиям в дальних странах благодаря пожертвованиям социально преобразующих инвесторов из США, Западной Европы и других регионов. С момента основания в 2005 г. и за период до 2012 г. Kiva способствовала выдаче займов на сумму более $360 млн от 835 000 человек для почти 885 000 социальных предпринимателей (82 % из них женщины), достигнув коэффициента погашения на уровне почти 99 %{79}.
Еще один онлайн-портал TechSoup Global предоставляет некоммерческим организациям доступ не к денежным ресурсам, а к технологическому оборудованию и программному обеспечению за умеренную плату. По состоянию на конец 2010 г. он распределил 133 000 организациям по всему миру технологическую продукцию на сумму $6,6 млрд{80}. Подобную же функцию выполняет для волонтеров портал VolunteerMatch. Он осуществляет огромную посредническую операцию, помогая частным лицам и компаниям волонтерских программ связывать потенциальных волонтеров с организациями, нуждающимися в их услугах. По оценкам VolunteerMatch, только в 2010 г. направленные им волонтеры создали социальных ценностей на сумму свыше $600 млн – такую сумму пришлось бы заплатить организациям за полученную помощь, не будь труд волонтеров бесплатным{81}.
Естественно, что эти онлайн-порталы еще не достигли масштабов деятельности, сопоставимых с традиционными механизмами распределения пожертвований. Более того, есть основания задаться вопросом: обеспечивают ли они прибавочную стоимость к ресурсам, мобилизуемым на цели благотворительности? Тем не менее по мере того, как эти игроки набирали популярность и узнаваемость, они вызвали волну инновационных последователей и теперь вместе с ними придают традиционным пожертвованиям и волонтерству энергию и обеспечивают мгновенность операций. К таким последователям относятся Care2.com, мобилизующий защитников социальных перемен; Idealist.com, на котором размещаются объявления о вакансиях в социальной сфере; Americares.com, поставляющий медицинские товары; DonorsChoose, оказывающий помощь школьным учителям.
Еще один новый круг участников новых областей благотворительности – мощные благотворительные фонды, созданные крупнейшими коммерческими инвестиционными компаниями…
Созданные корпорациями благотворительные фонды
Параллельно с возникновением стремящихся к получению прибыли социально ориентированных фондов появился еще один новый круг действующих лиц сектора – мощные благотворительные фонды, созданные крупнейшими коммерческими инвестиционными компаниями страны, такими как Fidelity Investments, Charles Schwab and Sons и Vanguard. Они были учреждены для управления направляемыми на благотворительность средствами и клиентов этих корпораций, и посторонних лиц. Только в США сейчас действует 32 таких благотворительных фонда с активами, равными $12 млрд и по большей части размещенными примерно в 88 000 «фондах донорского финансирования». Так называются пулы благотворительных ресурсов, аналогичные мини-фондам и позволяющие донорам получать налоговые вычеты на всю сумму их взносов при создании фонда, а затем направлять из него средства в течение всей своей жизни{82}.
Первый из таких фондов был создан только в 1991 г., но за 21 год он уже превзошел по масштабу фонды донорского финансирования, управляемые крупнейшим в стране фондом местного сообщества, существующим уже почти 100 лет. Оптимизировав свои вспомогательные и инвестиционные функции за счет контрактов на обслуживание, заключенных с материнскими компаниями, новые фонды не только составили заметную конкуренцию фондам местных сообществ, но и могут помешать продолжающемуся росту фондов в целом. В совокупности эти 32 созданных корпорациями фонда уже управляют активами фондов донорского финансирования, примерно равными активам всей сети из более чем 600 фондов местных сообществ, которые прежде фактически обладали монополией на управление данными средствами{83}. Тем временем новые фонды способствовали широкому внедрению технологий управления информацией и инвестициями в отрасль благотворительности в целом{84}. По-прежнему фокусируясь в основном на выделении грантов, они начинают экспериментировать с более универсальными финансовыми инструментами, проникающими сейчас повсеместно в сферу социального инвестирования.
Конверсионные фонды, еще один тип благотворительных институтов, формируются в процессе приватизации активов, находившихся в собственности или под управлением государства.
Конверсионные фонды
Еще один тип благотворительных институтов, возникший на новых горизонтах благотворительности, – это так называемый конверсионный фонд. В отличие от классических независимых фондов, обычно создаваемых на базе состояний частных предпринимателей, конверсионные фонды формируются в процессе приватизации государственных или квазигосударственных активов, который я называю «благотворительность через приватизацию», или «БчП». Такими активами могут быть находящиеся в собственности государства предприятие, здание или иное имущество, обособленный поток доходов, под контролем государства (например, выручка от государственных лотерей или продажи лицензий на добычу полезных ископаемых), долговые свопы или квазигосударственные организации, преобразованные из некоммерческих в коммерческие организационно-правовые формы{85}.
