Коллектив авторов - Ювенальная юстиция в Российской Федерации. Криминологические проблемы развития
Подготовка высококвалифицированных правоведов – это сегодня одна из важнейших проблем государства и всего общества.
В нынешних условиях привлечение средств населения, общественных формирований, предпринимательского корпуса, наиболее заинтересованного в получении высококвалифицированных специалистов, является единственным способом для осуществления и развития профессионального среднего и высшего образования, а в первую очередь – качественного начального общего образования, без которого не может быть и высшего.
Существующая система среднего и высшего образования в недостаточной степени удовлетворяет требованиям, предъявляемым к качеству знаний подготавливаемых специалистов.
Существуют проблемы трудоустройства выпускников коммерческих вузов, которые обусловливаются:
а) низким уровнем подготовки детей в системе начального общего образования;
б) недостаточностью преподавательских кадров. Преподавательский состав ведущих государственных учебных заведений вынужден в целях дополнительного заработка подрабатывать в коммерческих вузах, в большинстве которых на первый план выступает задача получения прибыли и мало уделяется внимания созданию постоянных штатных преподавательских коллективов, развитию научно-исследовательской работы;
в) дефекты всей системы образования: порой отсутствует преемственность различных уровней образования – начального, среднего общего, профессионального среднего и высшего; система получения образования громоздкая, отягощена различными чиновничьими структурами, чрезвычайно длительная и очень дорогостоящая как для обучающихся, так и для государства.
1.3. Концепции развития и специализации юридического образования в современной России
Российское общество с начала 90-х годов XX столетия находится в постоянном революционно-эволюционном развитии: экономическая основа общества – государственная собственность, планово-распределительное производство и потребление, диктатура государственной власти (чиновничество) в управлении обществом заменяются частной собственностью, свободным рынком, ценами, конкурентностью в сфере производства и распределения, демократией в управлении обществом. Смена основных ценностей производства, распределения, бытия влекут за собой изменения структуры общества, его правовых систем, государственных институтов управления, менталитета общества и отдельных граждан, что обусловливает изменения в системе воспитания, образования и становления отдельных личностей, всего общества и его структур.
В современной России значительное внимание уделяется созданию законодательной базы, правоохранительной и правоисполнительной систем для обеспечения развития общества и государства по демократическому пути, для удовлетворения интересов, нужд и потребностей, естественных природных прав человека и гражданина. Правовые системы и системы обеспечения их действия определяют сущность любой общественной формации. Гарантом осуществления этих задач служит юридическое образование населения и подготовка профессиональных юристов.
Проблемам развития юридического образования уделяется значительное внимание законодательной и исполнительной властью, прежде всего Министерством образования и науки Российской Федерации. Помимо государственной системы юридического образования создана мощная небюджетная система образования, которая вносит существенный вклад в подготовку специалистов-юристов и в развитие юридических наук[71].
Интеллектуальное развитие личности заключается в развитии ее физических способностей – мышления, памяти, воображения, анализа, прогнозирования, в приобретении и скоплении известного запаса знаний. Воспитание и образование неразделимы. Образование можно получить в результате изучения законов, теорий, а воспитание – только в результате научения, применения права и жизни по праву, в соответствии с законом. Юридическое воспитание должно постоянно сопровождать человека от рождения, а юридическое образование получается в определенной системе и в определенное время, делится на уровни, категории и влечет за собой приобретение юридической профессии.
В настоящее время мы являемся свидетелями и участниками реформирования сферы воспитания и образования нашего общества и его граждан. Премьер-министр России М. Фрадков при обсуждении в Правительстве реформы системы образования заявил, что эта задача не только важная, но и очень сложная ввиду масштабов и процессов развития федеративного устройства страны. Он выделил три основных направления реформы: обеспечение доступности образования для всех слоев населения, повышение качества преподавания, обеспечение финансирования этой сферы[72].
Концепция реформы образования, предложенная Минобороннаукой, предлагает охват всего образовательного процесса, начиная с дошкольного образования в детском саду в возрасте 5 лет. Самые значительные изменения намечаются в системе высшего образования, которое должно перейти на двухуровневую систему – бакалавриат и магистратура.
Эту концепцию резко критиковал ректор МГУ В. Садовничий: двухуровневая система не предполагает ученой степени доктора наук; повсеместное распространение системы ЕГЭ лишит шансов на получение высшего образования детей, обладающих исключительными способностями в отдельной отрасли – математике, литературе, химии и т. д.
Представители деловых кругов и университетов корень зла в неудовлетворительном состоянии сегодняшнего высшего образования видят в недостаточном бюджетном финансировании и уходе государства из системы образования, что порождает коррупцию в рядах преподавателей вузов и учителей школ, коммерциализацию учебного процесса.
Выработаны были единые мнения о необходимости: (1) подушевого финансирования, когда деньги «следуют» за школьником и студентом; (2) ГИФО (государственных именных финансовых обязательств), которые вручаются выпускникам по результатам ЕГЭ; предоставления госсубсидий на образование: специалисты отрабатывают эти деньги в России либо возвращают кредиты; сохранения бюджетных мест в вузах; стипендий бизнеса; (3) вместо стандартизации содержания образования – ввести стандарт на условия образования; (4) двухуровневой системы образования – массовых профессий: бакалавриат – 4 года, магистратура – дополнительно 1–2 года, готовит исследователей, менеджеров высшего звена; (5) непрерывного образования – переподготовки кадров и повышения квалификации; (6) идея приватизации образовательных учреждений и введения исключительно платного высшего образования могла прийти в голову только сумасшедшему[73].
Профессор Н. И. Побежимова, анализируя проблемы интеграции российской высшей школы в общеевропейскую систему высшего образования на базе Болонского процесса, подчеркивает необходимость: а) обеспечения студентам доступа к более эффективному и перспективному обучению; б) создания унифицированных систем оценок успеваемости; в) признания всеми странами дипломов и научных званий, полученных за рубежом. В то же время она отмечает: «Россия будет сильнее, если сохранит фундаментальное российское образование и возьмет все лучшее, что имеется в образовательном процессе… что будет способствовать гармонизации российской и европейской образовательных систем».[74] В рекомендациях по итогам парламентских слушаний «Юридическое образование в Российской Федерации: проблемы и перспективы» отмечается, что участники парламентских слушаний считают необходимым предоставить вузам и научным учреждениям возможность самостоятельно выбирать уровень подготовки, включая «бакалавра юриспруденции», «специалиста юриспруденции», «магистра юриспруденции».[75]
В общей системе образования особое место должно занимать юридическое образование. Конституция России провозгласила диктатуру закона: закон и законность, особенно в деятельности государственной власти, должны обеспечивать действенность таких общечеловеческих гражданских критериев – оценочных принципов, как свобода, равенство, справедливость. Чтобы обеспечить верховенство закона, каждый гражданин должен быть юридически грамотным, государственные чиновники должны быть юристами-профессионала-ми в сфере своей деятельности, а работники правоохранительной, правоприменительной сферы и правосудия должны быть профессионалами-юристами высокого класса и высокообразованными людьми в сфере философии, социологии и специальных отраслевых знаний.
1. Юридическое образование, по нашему мнению, должно быть единым, цельным и в то же время многообразным – в соответствии с потребностями структуры общества и процесса развития общественных отношений вообще и в конкретном историческом временно-пространственном измерении в частности. Должно быть достигнуто соответствие между демографической структурой общества, его потребностями, структурой и конечными показателями юридического образования.
