Коллектив авторов - Ювенальная юстиция в Российской Федерации. Криминологические проблемы развития
Следует отметить, что в 2001–2002 гг. на совещаниях в Министерстве образования России (как органе государственного регулирования образованием) наметилось решение проблемы адресного участия государства в материальном обеспечении получения молодежью высшего образования: учащиеся школ после получения аттестата о среднем образовании будут получать от государства сертификаты (талоны) на определенную сумму (от 4 до 17 тыс. рублей в год в зависимости от успеваемости), для оплаты среднего профессионального и высшего образования в любом учебном заведении страны. Таким образом государство надеется предоставить каждому гражданину возможность бесплатно получить профессиональное образование.[68]
Профессия юриста отличается от любой другой профессии тем, что этот человек должен быть умудрен жизненным опытом, обладать знаниями не только права, но и смежных дисциплин – экономики, политики, медицины, психологии личности и социальных отношений, культуры, науки, ибо юрист принимает решения о справедливости и соответствии нормам морали и права конкретных поведенческих актов и о соответствии конкретной нормы права социальному состоянию (этапу развития) общества.
Поэтому небезразлично, какие учебные дисциплины будет изучать будущий юрист-профессионал, где и как он приобретет жизненный опыт и мудрость. Естественно-научные, информационные и социально-гуманитарные знания должны составлять общую культурную базу юриста, на которой основывается специализированная правовая подготовка.
Средняя школа не в состоянии дать выпускникам соответствующую общую культурно-профессиональную теоретическую базу и практический опыт по причине недостаточного уровня взросления учеников и недостаточного уровня подготовки преподавателей, а также из-за дефицита учебного времени.
Опыт различных стран в подготовке профессионалов-юристов может быть полезен и нам. В США профессионалов-юристов готовят юридические факультеты (дословный перевод – «школы права») университетов, куда принимают только лиц, уже имеющих высшее образование – экономическое, философское, филологическое, медицинское, техническое, педагогическое и др. Студенты-юристы изучают только правовые дисциплины, которые они усваивают на основе уже имеющихся жизненного опыта и знаний в других сферах человеческой деятельности.
К практикующему юристу предъявляется одно требование – иметь диплом официального юридического учебного заведения, т. е. юридического факультета университета. Для этого необходимо пройти трехгодичный курс обучения после окончания четырехгодичного колледжа и получения степени бакалавра. Выпускники юридического факультета получают степень доктора права, после чего имеют право держать экзамен на практикующего юриста. Это письменный экзамен, который принимает комиссия юристов, действующая от лица верховного суда штата. Прошедшие экзамен, имеющие положительную характеристику, допускаются судом к адвокатской практике.
Действует система повышения квалификации судей, а по сути дела – идет непрерывное юридическое образование. Каждый штат имеет свою программу повышения квалификации юристов, существует и национальная программа. Программы осуществляются по линии таких организаций, как Национальный судебный колледж, Институт управления судами, Институт судебной администрации, Американская академия юридического образования, Ассоциация американских юристов и Американское судебное общество. Юридические факультеты университетов также организуют периодические курсы переподготовки судей, позволяющие последним получить ученую степень. Подобные программы имеются в университетах штатов Вирджиния и Невада. Федеральный юридический центр в Вашингтоне также занимается научно-исследовательской и учебной работой с судьями.[69]
Германия более строго подходит к отбору будущих юристов, нежели представителей других профессий. Изучают они, как и в США, только юридические дисциплины, набор их, однако, значительно больше. Это философия и история права, социология права. Очень богат набор спецкурсов по смежным дисциплинам: юридическая психология, юридическая этика и др., на высоком уровне и общекультурная подготовка.
Россия также имеет богатый опыт в подготовке юристов-профессионалов. В послевоенный период, в 50-е годы, практиковался первоочередной прием в юридические учебные заведения военнослужащих, демобилизованных из армии. Это были люди, имеющие значительный жизненный опыт, приученные к дисциплине и ответственности. В 1956 г. преимущество при поступлении в юридические вузы получили лица, имеющие не менее 2 лет опыта практической работы в народном хозяйстве. Жизнь показала, что эти лица внесли значительный вклад в развитие общества и стали настоящими юристами-профессионалами.
Практика юридического образования сегодняшнего дня знает такие формы, как получение второго юридического образования, переподготовка и повышение квалификации юристов.
Верховный Суд России установил, что дела в отношении несовершеннолетних могут рассматривать только судьи, владеющие помимо знаний права, также знаниями социологии, психологии, педагогики. Значит, нужно создавать учебные заведения и программы для подготовки профессионалов-юристов как широкого профиля, так и специализирующихся в узких отраслях.
Жизненный опыт будущие юристы могут приобретать, проходя практику в правоохранительных органах, в сфере предпринимательства и бизнеса. Практика эта должна быть не эпизодической, а постоянной (ознакомительной, учебной, специальной, производственной, преддипломной).
Следует всемерно поощрять научно-исследовательскую работу студентов под руководством педагогов. Выпуск периодических (от 4 до 10 в год) сборников научных работ студентов следует считать престижным для любого юридического вуза и учитывать при аккредитации и лицензировании его деятельности.
Проведенные нами в 1999 году в некоторых вузах криминологические исследования правосознания студентов показали, что некоторые лица приходят получать юридические знания для применения их в криминальных целях или же ради получения диплома, а не знаний, для выгодного трудоустройства. Так, из 600 опрошенных студентов 21,5 % заявили, что могут совершить взяточничество, 53,9 % – уклонение от уплаты налогов, 29,7 % – преступление в финансовой и экономической сфере, 12,8 % – насильственные преступления против жизни и здоровья граждан. Допускают совершение указанных преступлений своими близкими 8,6 % – насильственных, 36–38 % – в сфере финансов и взяточничества, 67 % – в налоговой сфере. Мотивация подобного поведения: благополучие собственное и близких, для занятия бизнесом (20–60 %), для обеспечения политической, деловой карьеры – 11 %. Заявили, что совершают преступные деяния: наркотизм – 3 %(употребляют), 5,9 % – пробовали, 10,6 % – общаются с наркоманами, 16,5 % – равнодушны к ним.
Около 10 % студентов пропускают систематически аудиторные занятия, имеют академические задолженности, имеют минимально допустимые оценки. Низка гражданско-политическая активность: 6,1 % – активисты, 12,8 % – отрицательно равнодушные.[70]
Государству и обществу не должно быть безразлично, кому мы даем юридические знания, в каком объеме, кого выпускаем для юридической деятельности. В то же время мы не можем лишить юридического образования любого желающего его получить, даже преступников, отбывающих меру наказания. Но отбор выпускников для работы в органах государственной власти и управления должен находиться на соответствующем уровне. На наш взгляд, следует закрепить положение, что диплом юриста может выдаваться только лицам, имеющим двухлетний практический опыт работы в любой сфере человеческой деятельности (до поступления в вуз или после его окончания). Следовало бы ввести правило: при поступлении на службу в государственные органы претенденты сдают государственные экзамены по юридическим дисциплинам – специализации. Выпускные экзамены студентов вузов должны приниматься государственной комиссией, состоящей помимо профессоров и преподавателей из работников органов Министерства образования и органов государственной власти и управления, а также представителей бизнеса и предпринимательства. Переподготовка юристов должна осуществляться не реже чем одни раз в пять лет и длиться не менее 6 месяцев.
Повысить качество отбора абитуриентов при поступлении в вузы можно путем двухуровневого зачисления: подготовленных – зачислять собственно на юридический факультет, менее подготовленных – на подготовительные факультеты. Для повышения дисциплины и успеваемости следует установить правило, согласно которому студенты, пропустившие 10 % лекционных занятий или имеющие академическую задолженность по трем дисциплинам, не переводятся на очередной курс и обязаны повторить учебу. Обязанность учебных заведений заключается не только в организации учебного процесса, но и в воспитании высокообразованных юристов-профессионалов.
