Коллектив авторов - Ювенальная юстиция в Российской Федерации. Криминологические проблемы развития
Таких специалистов в нашей стране практически нет, их надо готовить заново или переучивать, переквалифицировать уже работающие кадры узкой специальности.
Для обеспечения полноценного кадрового наполнения процессов внедрения ювенальной юстиции необходимо создание специализации в системе российского образования. Ювенальная юстиция, с определенной соответствующей степенью глубины и детализации проработки и подачи материала, должна присутствовать во всех без исключения юридических, педагогических, социально-психологических и медико-социальных образовательных предметах, курсах высших учебных заведений России, имеющих государственную аккредитацию. Новым предметом, преподаваемым в средних школах России, должен стать предмет «Основы ювенальной юстиции», включающий отдельные ее элементы (предполагающий, прежде всего, ознакомление с основными положениями Конвенции о правах ребенка).
Поэтому назрела необходимость создания учебных заведений нового типа, готовящих специалистов на многоуровневом интегрированном учебном процессе «лицей – колледж – вуз». Такие учебные комплексы могут функционировать на государственной, альтернативной и смешанной основе.
Полагаем, что многоуровневая форма образования, дающая возможность получить специальность на базе нескольких отраслевых наук, получит дальнейшее развитие и законодательное закрепление.
Конституция России провозгласила создание правового государства и общества. Это означает диктатуру закона, т. е. подчинение всех общественных отношений и поведения отдельных лиц Федеральному закону и праву.
Для построения правового государства и общества необходимо дать определенный объем правовых знаний каждому гражданину.
Каждому государственному чиновнику и должностному лицу необходимо иметь, как минимум, специальное среднее профессиональное правовое образование с углубленным знанием конкретных систем права (в зависимости от должности) и навыки правового регулирования общественных процессов.
Работники правоохранительных органов должны владеть знаниями не только о национальном праве, но и о правовых системах зарубежных стран, о международном праве, которое, как правило, превалирует над национальным правом. Кроме того, эти работники должны владеть знаниями смежных дисциплин, а также общеобразовательных дисциплин – истории, математики, организации и управления экономикой, статистики, учета. Так, судьи, осуществляющие правосудие в отношении несовершеннолетних, должны владеть знаниями таких дисциплин, как педагогика, психология, социология; оперативные работники, выявляющие правонарушения, следователи расследующие их, обязаны иметь глубокие знания в сфере компьютерной, информационной безопасности, экономики, финансов, банковского дела и знать технологию правового регулирования этих сфер деятельности.
Законодатели должны пройти специальную юридическую подготовку и сдать экзамены на знание систем права, Конституции РФ, законотворческой процедуры как в России, так и в других странах, международной правовой практики, изучать этику своей профессиональной (правовой) деятельности.
Решение этих проблем видится в специализации обучения после получения общего образования. Специализация предполагает получение начального профессионального образования по праву – в обязательном порядке, по гуманитарным и техническим наукам – по выбору ученика и его родителей, а также углубление знаний языков и информатики (в рамках лицея).
Юридическое среднее образование должно обеспечивать глубокие знания правовой и государственной системы России, Конституции, административного, гражданского, уголовного права, соответствующих процессуальных прав, системы правоохраны и правосудия. Лица, получившие среднее юридическое образование, должны владеть навыками работы в хозяйственной сфере деятельности, управления общественными и социальными процессами.
Высшее юридическое образование должно готовить специалистов для работы в правоохранительных, законотворческих, правоисполнительных системах, в системе правосудия, в администрациях государственных органов власти.
Следует отметить, что состояние юридического образования российского общества и воспитания правовой дисциплины в нем в настоящее время не соответствует предъявляемым требованиям.
Низкая осведомленность о правилах и процедурах совершения гражданско-правовых, хозяйственных сделок, отсутствие у подавляющего большинства граждан навыков экономического поведения в условиях рыночных отношений существенно влияют на виктимность поведения в сфере экономических отношений[61]. Масса потерпевших в бизнесе, о чем свидетельствует статистика исков в арбитражные суды, – признак экономической нестабильности и отсутствия экономической безопасности, порожденных правовой безграмотностью участников рынка. Это одна из закономерностей функционирования экономики и права.
Применение криминальных методов в управлении государственным строительством и обществом приводит к криминализации общества и правовому нигилизму. Отсутствие детального правового регулирования при регистрации и разрешении различных сфер деятельности (игорный, банковский, страховой, биржевой и др. бизнес) повышает их доходность, обеспечивает развитие их криминального характера. Этот порядок порой переносится на организацию государственных структур – таможенной, налоговой, милицейской: им разрешалось использовать на собственное развитие средства, полученные от осуществления фискальных функций (штрафов, изъятого имущества). Генеральная прокуратура предписывала своим подчиненным находить спонсоров для технического обеспечения (компьютеризации, связи, транспорта, оргтехники и др.). Это привело к сращиванию с теневой экономикой, распространению организованной преступности, коррупции. Период становления российской демократии можно с уверенностью назвать криминальным периодом развития общества.
Мы криминально-революционным путем, без всякого правового регулирования, при помощи демагогических лозунгов разрешили совершать деяния, запрещенные социалистической системой права, чем разрушили и уничтожили социалистическую систему хозяйствования, образ жизни, государственное устройство, с целью построения правового общества и государства на базе частной собственности и рыночной экономики. Но мы все еще пользуемся социалистической системой права, которая не может регулировать современные общественные отношения, а только криминализирует их. Преступные методы порождают преступный образ жизни и криминальное общество. Наглядно проявляется детерминация преступности преступностью в более организованных, совершенных формах.
Декларация прав человека и гражданина от 26 августа 1789 г., служащая основным источником права во Франции, гласит: «Все, что не запрещено законом, не может встречать препятствие, и никто не может быть принужден к выполнению того, что законом не предписано»[62]. Апологеты перестройки в самом ее начале объявили, что «законно все, что не запрещено законом», извратив принцип законности в свою пользу с целью использования любых пробелов законодательства для обоснования противоправной деятельности. А пробелов, особенно в уголовном законодательстве то ли в результате умысла, то ли в силу недостаточной профессиональной подготовки законодателя существует великое множество[63]. Практика показывает, что государство, являясь творением рук человека, становится таким же субъектом общественных отношений, как и его творец – человек. А значит, пытается жить (и хорошо жить) за счет человека, его труда. Особенно это касается лиц, обладающих государственной властью, представителей так называемой государственной номенклатуры, или бюрократии, которая организуется в противовес всему обществу в противоправные группировки, овладевает криминальными навыками и методами управления обществом. Чтобы этого не случилось в глобальном масштабе, необходимо создание системы административного права – свода правил поведения государства, его органов (юридических лиц) и чиновников, с установлением ответственности за негативные последствия для общества и его членов, наступившие в результате их деятельности. В рамках этой системы права должны функционировать административно-процессуальное право, судопроизводство и правосудие, которые будут регулировать и рассматривать иски граждан к государству (администрации его органов). Тогда будет значительно меньше таких социальных явлений, как манифестации шахтеров, чернобыльцев и др. Высшей апелляционной инстанцией для этой системы правосудия, на наш взгляд, должен быть Государственный Совет при Президенте России.
Государство обязано брать на себя основную долю расходов на обеспечение общего, начального, среднего, высшего правового образования, развития здорового образа жизни, формирование цивилизованных потребностей.
