Коллектив авторов - Ювенальная юстиция в Российской Федерации. Криминологические проблемы развития
Мы полагаем, что реформирование системы воспитания и образования должно строиться с учетом не только местных национальных условий и материальных возможностей государства, но также и опыта других государств. Например, в Швеции довольно развита социальная структура по воспитанию, образованию, защите детей, т. е. система ювенальной юстиции. Эту систему создает и обеспечивает ее работу коммуна – орган местного самоуправления. Но финансирование возлагается на центральную власть. Работа эта строится в зависимости не от бюджетного финансирования, а от потребностей общины, всего населения, детей. Действует закон о всеобщем воспитании и образовании: все дети после одного года обеспечены дошкольными учреждениями, а школьники до 12 лет весь день заняты в школе – первую половину дня учатся с педагогами по учебной программе, вторую половину занимаются по интересам с помощью воспитателей. За последствия делинквентного поведения детей материальную ответственность несет коммуна, которой, таким образом, выгодней вкладывать деньги в воспитание, образование и защиту детей. Аналогичные системы действуют во Франции (Закон от 28 марта 1882 г. «Об обязательном образовании и воспитании детей от 6 до 13 лет»), Японии и других странах. Система дошкольного образования и воспитания в России должна быть научно обоснованной, всеобщей и обязательной, гарантироваться всем экономическим потенциалом страны, а организовываться органами местного самоуправления в соответствии с потребностями населения.
Право в становлении и развитии поведения конкретного человека и в жизни общества в целом играет доминирующую роль. Право, являясь продолжением и основой обычая, морали, этики, формирует и регулирует поведение человека во всех сферах общественной и личной жизни. Поэтому правовое воспитание и образование должно быть превалирующим. Человек может не знать письма и счета, не владеть профессией, но правила человеческого поведения в обществе должны быть им усвоены. В современном обществе всестороннее общее математическое образование расширяет возможности человека в освоении жизненного пространства, прогнозировании своей деятельности на будущее. Но надо еще обладать базой для прогнозирования, а такой базой является постоянно развивающаяся правовая система, определяющая порядок жизни, ее устройство и обеспечение. Всеобщее правовое, математическое и информационное образование являются краеугольными камнями в воспитании современного человека как клетки современного общества. Общее правовое воспитание должно начинаться в семье, продолжаться в дошкольных воспитательных учреждениях, затем в школе. Цель этого воспитания и образования: 1) помочь ребенку выжить и самоутвердиться посредством наиболее безопасных как для него, так и для общества способов и форм поведения; 2) дать наряду с общим образованием, всеобщее начальное профессиональное правовое образование, чтобы молодой человек, вступающий в самостоятельную жизнь, мог соизмерять свое поведение с общественным и имел профессиональные навыки для обустройства своего места и положения в обществе. Ни для кого не секрет, что многие выпускники школ не знают делопроизводства, не могут написать заявление о приеме на работу или поступлении в вуз, не знают принципов учета и отчетности, не знают правовой системы и системы правоохранительных органов в государстве, не владеют навыками собственной правовой защиты от правонарушений, не знают своих обязанностей и прав в обществе. Все эти знания и навыки они должны получать в школе в порядке всеобщего начального правового образования.
Школьное образование и воспитание также должно осуществляться по единому государственному стандарту, основанному прежде всего на всеобщем среднем юридическом образовании. Средняя школа (10, 11 или 12-летка) выпускает в самостоятельную жизнь совершеннолетних, дееспособных граждан, которые могут работать, служить в армии, часто уже создают свои семьи.
Решается вопрос о 12-летнем общем образовании в России. Механическое увеличение времени на обучение, пусть даже с увеличением числа изучаемых дисциплин и наук, вряд ли будет оправдано. Выпускать в жизнь молодых людей с аттестатом о среднем образовании без какой-либо профессиональной подготовки недопустимо. Ведь не все бывшие школьники будут продолжать учиться в системе высшего образования. Основная их масса должна приобщаться к трудовой деятельности, предпринимательству, бизнесу. Для этого им прежде всего необходимы знания основ всех отраслей права, что охватывается стандартом начального профессионального правового образования. С получением аттестата о среднем образовании выпускники школы должны получать и диплом о профессиональном среднем (начальном) правовом образовании.
В правовом государстве молодые люди должны знать основы всех отраслей и систем права и уметь пользоваться правом как инструментом своего жизнеустройства и жизнеобеспечения. Без всеобщего среднего правового образования, без создания цивилизованной правовой культуры и правосознания на принципах уважения и соблюдения Закона не может строиться правовое государство и создаваться цивилизованное общество в отдельно взятой стране.
Воспитанием в раннем возрасте и школьным образованием должны быть обеспечены все дети независимо от наличия у них семьи и ее материального состояния. В дальнейшем правовое образование населения должно строиться по схеме профессионального юридического образования: начальное – лицей, среднее – колледж, высшее – институт, которые также должны соответствовать государственному стандарту.
На наш взгляд, в стране не должно быть «государственных» и «негосударственных» воспитательных, образовательных и учебных заведений. Все они должны работать на базе государственных стандартов, под государственным контролем, однако могут основываться на различных формах собственности (государственной, частной, долевой, акционерной), что закреплено в Конвенции о правах ребенка (п. 28), и различаться в результате только по источникам финансирования – бюджетные и внебюджетные. Государство всегда несет ответственность за эффективность воспитательной и образовательной системы всего населения и в первую очередь несовершеннолетней ее части.
Решение этих проблем видится в специализации обучения после получения начального, общего образования, например 9-летнего. Далее возможно специализация по гуманитарным и техническим наукам и углубление знаний языков и информатики – в лицее; следующая ступень специализации на уровне профессионального среднего образования: обществоведение, культура, искусство, правоведение и др.; металловедение, физика, химия, машиностроение, промышленные технологии и т. д. – в колледже. Продолжением цепочки должно стать высшее образование по конкретной специализации, а также по смежным дисциплинам.
После этого учебный процесс может продолжаться по пути научно-исследовательской работы.
Примером подобного многоуровневого высшего учебного заведения, а вернее – комплекса учебных заведений, может служить региональный Государственный педагогический институт детства (пединститут), созданный Людмилой Редько в Ставрополье.[60] На базе педучилища были открыты колледж и педвуз. Все три учебных заведения работают на основе интегрированного учебного плана, готовят специалистов различных уровней для всех систем дошкольного воспитания – государственной, альтернативной, смешанной, а также для всех систем образования.
Система многоуровневого специального образования отработана и включена в учебный план в Ростовском Институте управления, бизнеса и права. Успешно действует колледж рационального обучения для школьников 10 и 11 классов по специальностям правоведение (специализация «Предпринимательство») и финансы (специализация «Налогообложение»). Студенты, закончившие колледж, могут продолжить образование с 3-го курса Института управления, бизнеса и права.
В настоящее время государство реформирует систему высшего образования, в том числе и юридического, превращая ее в двухуровневую (бакалавриат, магистратура), по европейскому образцу. Создается юстиция для несовершеннолетних – как правовая система и система субъектов (органов) ювенальной юстиции. Это и органы социального обеспечения, и органы социальной защиты и контроля, и органы правосудия (следствие, прокуратура, суд, пенитенциарные учреждения; профилактика). Работать в этих органах должны специалисты, владеющие знаниями в сфере социологии, педагогики, психологии и юриспруденции.
Таких специалистов в нашей стране практически нет, их надо готовить заново или переучивать, переквалифицировать уже работающие кадры узкой специальности.
Для обеспечения полноценного кадрового наполнения процессов внедрения ювенальной юстиции необходимо создание специализации в системе российского образования. Ювенальная юстиция, с определенной соответствующей степенью глубины и детализации проработки и подачи материала, должна присутствовать во всех без исключения юридических, педагогических, социально-психологических и медико-социальных образовательных предметах, курсах высших учебных заведений России, имеющих государственную аккредитацию. Новым предметом, преподаваемым в средних школах России, должен стать предмет «Основы ювенальной юстиции», включающий отдельные ее элементы (предполагающий, прежде всего, ознакомление с основными положениями Конвенции о правах ребенка).
