Ольга Ковалева - Жилищное право
Вина правонарушителя является субъективным основанием гражданскоправовой ответственности за нарушение жилищных обязательств.
Жилищное законодательство не предусматривает ответственности независимо от вины. Но Федеральный закон «О защите прав потребителей» содержит правило об ответственности независимо от вины в отношении наймодателей (арендодателей), обязанных предоставлять в соответствии с договором найма (аренды) пользователям коммунальные и иные услуги. В некоторых случаях предусматриваются специальные условия ответственности, например: систематичность нарушений, безрезультатность применения к правонарушителю мер предупреждения и общественного воздействия.
В результате применения норм жилищного законодательства возникают многочисленные споры. В судебной практике наиболее распространенными являются дела по спорам о признании за гражданами права на жилое помещение, расторжение договоров, обеспечение жильем в связи со сносом жилых домов и др.
А.Б. Галанин в качестве самостоятельных способов защиты жилищных прав называет предусмотренные ст. 66 ЖК РФ меры защиты нанимателя жилого помещения по договору социального найма при неисполнении или ненадлежащем исполнении наймодателем жилого помещения по договору социального найма обязанностей по своевременному проведению капитального ремонта сданного внаем жилого помещения, общего имущества в многоквартирном доме и устройств, находящихся в жилом помещении и предназначенных для предоставления коммунальных услуг. ЖК РФ дает право нанимателю жилого помещения по договору социального найма в такой ситуации по своему выбору потребовать:
– уменьшения платы за пользование занимаемым жилым помещением, общим имуществом в многоквартирном доме;
– возмещения своих расходов на устранение недостатков жилого помещения и (или) общего имущества в многоквартирном доме;
– возмещения убытков, причиненных ненадлежащим исполнением или неисполнением указанных обязанностей наймодателя»25.
Мы говорили о том, что защита нарушенных жилищных прав может осуществляться и в административном порядке. Например, в ст. 23.55 КоАП РФ предусматривается рассмотрение органами государственной жилищной инспекции дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.21 (нарушение правил пользования жилыми помещениями), ст. 7.22 (нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений) и ст. 7.23(нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами) КоАП. Такие дела от имени органов государственной жилищной инспекции рассматривают главный государственный жилищный инспектор РФ, его заместители; государственные жилищные инспекторы РФ; руководители государственных жилищных инспекций субъектов РФ, их заместители, в соответствии с полномочиями соответствующих должностных лиц.
1.5 Нормативный материал
1.5.1 Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: офиц. текст. – М.: Маркетинг, 2001. – 39 с. – ISBN 5-94462-025-0.
1.5.2 Российская Федерация. Законы. Жилищный кодекс: федер. закон: [принят Гос. Думой 22 декабря 2004 г.: одобрен Советом Федерации 24 декабря 2004 г.: по состоянию на 05 апреля 2013 г.]. – М: Рид Групп, 2013. – 128 с. – ISBN 978-5-4252-0748-7.
1.5.3 Российская Федерация. Законы. О чрезвычайном положении: федер. конст. закон: [принят Гос. Думой 26 апреля 2001 г.: одобрен Советом Федерации 16 мая 2001 г.: по состоянию на 7 марта 2005 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2001. – № 23. – Ст. 2277. – ISSN 1560-0580.
1.5.4 Декларация прав и свобод человека и гражданина: [принята Постановлением Верховного Совета РСФСР 22 ноября 1991 г.] // Ведомости Верховного Совета РСФСР. – 1991. – № 52. – Ст. 1865.
1.6 Дополнительная литература
1.6.1 Афонина, А. В. Жилищное право: курс лекций / А. В. Афонина. – М.: Дашков и К, 2009. – 376 с. – ISBN 978-5-91131-49-96.
1.6.2 Галанин, А. Б. Способы зажиты жилищных прав / А. Б. Галанин. – Режим доступа: http://portal-law.ru/articles/ pravovay%20zashita/ Sposoby_zawity_zhiliwnyh_prav/ 03.05.2012 г.
1.6.3 Гражданское право: учебник: в 3 т. / под ред. А. П. Сергеева и Ю. К.
Толстого. – М.: Проспект, 2001. – Т. 2. – 848 с. – ISBN 5-98032-379-1.
1.6.4 Грибанов, В. П. Основы советского жилищного законодательства / В. П. Грибанов. – М.: Знание, 1983. – 748 с.
1.6.5 Жилищное право России: учебник для вузов / под ред. Л. Ю. Груцына. – М.: Эксмо, 2010. – 656 с. – ISBN5-699-12695-3.
1.6.6 Жилищное право: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / П. В. Алексий [и др.]; под ред. И. А. Еремичева, П. В. Алексия. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010. – 463 с. – ISBN 978-5-238-01935-2.
1.6.7 Комментарий к Жилищному Кодексу РФ / под ред. М. Ю. Тихомирова. – М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2011. – 473 с. – ISBN 978-5-89194-520-3.
1.6.8 Комментарий к Жилищному кодексу РСФСР. – М.: Изд-во «Эксмо», 2004. – 576 с. – ISBN 5-69905-03-88.
1.6.9 Крашенинников, П. В. Жилищное право / П. В. Крашенинников. – М.: Статут, 2005. – 317 с. – ISBN 5-8354-0280-5.
1.6.10 Литовкин, В. Н. Новый Жилищный кодекс Российской Федерации необходим, равно как и изменение действующего / В. Н. Литовкин // Жилищное право. – 1998. – № 2. – С. 39-44.
1.6.11 Литовкин, В. Н. Жилищное законодательство и Концепция развития гражданского законодательства / В. Н. Литовкин // Журнал российского права. – 2010. – № 1. – С. 47-49. – ISSN 1605-6590.
1.6.12 Лившиц, Р. З. Теория права / Р. З. Лившиц. – М.: БЕК, 1994. – 640 с.
1.6.13 Пименова, Е. Н. Жилищное право: конспект лекций / Е. Н. Пименова. – М.: Эксмо, 2007. – 160 с. – ISBN 978-5-699-23962-7.
1.6.14 Седугин, П. И. Жилищное право: учебник для вузов / П. И. Седугин. – М.: Норма, 2003. – 628 с. – ISBN 5-89123-41-81.
1.6.15 Толстой, Ю. К. Жилищное право: учеб.пособие / Ю. К. Толстой. – М.: Пост-Фактум, 1996. – 394 с. – ISBN 5-86064-026-9.
1.6.16 Филимонов, С. Л. Комментарий к новому Жилищному кодексу РФ / С. Л. Филимонов, Г. Ф. Шешко. – М.: Ф 53 МЦФЭР, 2005. – 480 с. – ISBN 5-77090346-5.
1.6.17 Филиппова, Е. С. Жилищное право: учебник для вузов / Е. С. Филиппова. – М.: Юстицинформ, 2009. – 448 с. – ISBN 5-7205-0769-8.
1.6.18 Яковлев, В. Ф. Вся работа проходила в дискуссиях / В. Ф. Яковлев // Закон. – 2009. – № 5. – С. 7 – 13. – ISSN 0869-4400.
1.7 Вопросы для самоконтроля
1.7.1 Место жилищного права в системе права
1.7.2 Предмет регулирования жилищного права
1.7.3 Субъекты жилищных правоотношений
1.7.4 Методы жилищного права
1.7.5 Принципы жилищного права
1.7.6 Ответственность в жилищном праве
1.7.7 Защита нарушенных жилищных прав
1.7.8 Способы защиты жилищных прав.
2 Источники жилищного права
2.1 Понятие и классификация источников жилищного права
2.2 Жилищное законодательство РФ и субъектов РФ: а) понятие жилищного законодательства; б) структура жилищного законодательства; в) действие жилищного законодательства во времени, в пространстве и по кругу лиц; г) действие жилищного законодательства по аналогии.
2.1 Понятие и классификация источников жилищного права
В российском правоведении категория источника права является многозначной. В самом широком и обыденном смысле под источником понимают какой-то корень, из которого право произрастает. В социально-экономическом смысле под источником жилищного права некоторые авторы понимают совокупность социально-экономических факторов, определяющих сущность жилищного права и объективные законы развития правового регулирования жилищных отношений. К ним относятся рыночные отношения, поддерживающие три формы собственности, а также иные важнейшие социально-экономические отношения, определяющие сущность соответствующей социально-экономической формации.
Рассматривая развитие жилищного права в государственно-политическом аспекте, под источниками его следует понимать волю политически господствующего класса, нашедшую свое выражение в правовых нормах т.е. источник права – это внешняя форма выражения воли господствующего класса. В нашем государстве в правовых нормах выражена воля всего российского народа.
В науке российского жилищного права наряду с отмеченным социальноэкономическим и государственно-политическим пониманием источника права можно выделить еще и юридическое истолкование данной категории. Государственная воля (воля всего народа), как известно, может быть выражена в различных формах, в зависимости от тех целей, к достижению которых государство устремляет свою деятельность. В то же время следует иметь в виду, что далеко не каждый акт выражения государственной воли является источником жилищного права.
Для того, чтобы акт выражения государственной воли мог рассматриваться в качестве источника жилищного права, необходимо наличие следующих трех элементов: во-первых, чтобы таким актом устанавливались определенные правила поведения (нормы права); во-вторых, чтобы орган, создавший акт, обладал соответствующей компетенцией на издание подобных актов; в-третьих, чтобы в ходе принятия рассматриваемого акта была соблюдена определенная процедура, установленная законом.
Относимость того или иного нормативного акта к числу источников жилищного права определяется по его содержанию, т.е. по характеру тех правовых норм, которые устанавливаются, изменяются или отменяются данным нормативным актом.
