Ольга Ковалева - Жилищное право
Обзор книги Ольга Ковалева - Жилищное право
О. А. Ковалева
Жилищное право
Введение
Регулирование жилищных отношений носит довольно сложный характер и осуществляется главным образом на базе сочетания принципов жилищного и гражданского законодательства.
В настоящее время жилищное право самостоятельный предмет преподавания, который содержит довольно большой и разнообразный правовой материал. В учебнике рассматриваются основные действующие нормативные правовые акты, большое место отводится проблемным, дискуссионным вопросам жилищного права и возникающей в процессе правового регулирования судебной практики.
Становление и развитие отрасли жилищного законодательства непосредственно связано с формированием новой комплексной отрасли «Жилищное право», научной дисциплины и учебного курса.
Целью курса является достижение всестороннего понимания студентами природы и сущности жилищных отношений, подготовка к практической деятельности высококвалифицированных специалистов в области жилищного законодательства, формирование творческих навыков.
После изучения курса дисциплины студент должен уметь применять на практике свои знания, т.е. показать, как жилищное право регулирует общественные отношения, должен быть способен продолжать процесс изучения права как отрасли права, отрасли законодательства, науки и учебного курса самостоятельно, должен иметь навыки научно-исследовательской работы в области жилищного права и приобрести все необходимые компетенции. Студент должен уметь в свободном общении применять юридическую терминологию.
1 Общая характеристика Жилищного права
1.1 Понятие, предмет и методы жилищного права
1.2 Система жилищного права
1.3 Принципы жилищного права
1.4 Защита жилищных прав
1.1 Понятие, предмет и методы жилищного права. Жилищное право как отрасль права и учебная дисциплина
Жилищное право – это совокупность правовых норм, регулирующих отношения, возникающие в жилищной сфере. В юридической литературе понятие «жилищное право» употребляется в двух смыслах: широком и узком. В широком смысле – это институт гражданского права, включающий в себя нормы других отраслей права, посвященные либо непосредственно жилищным правоотношениям, либо отношениям, связанным с жильем. Жилищное право в узком смысле – это субъективное право конкретного человека на жилое помещение. Таким образом, определенная совокупность общественных отношений, которая получила в законодательстве и в юридической литературе название «жилищные отношения» являются предметом регулирования жилищного права1.
Жилищное право рассматривается различными учеными по разному: некоторые видят его самостоятельной отраслью, другие комплексной отраслью, а третьи рассматривают как подотрасль гражданского права.
Все точки зрения имеют право на существование, но большинство авторов склоняются к тому, что жилищное право – это комплексная отрасль права.
Рассматривая жилищное право можно сказать, что как отрасль жилищное право признано и Конституцией РФ, и ГК РФ. Начиная с 1937 г. прошло три кодификации. Оно представляет собой межотраслевое объединение, в большей степени гражданско-правового содержания, включающее также нормы административного, земельного и семейного права и других отраслей права. Это волевое, функциональное, искусственное правовое объединение, имеющее функциональный предмет, использующее разноотраслевой инструментарий, не имеющее своего органического предмета и метода в отличие от основной отрасли права. Естественно, границы комплексной отрасли диктуются целями и задачами самостоятельного правового регулирования, которые еще с 1977 г. стали конституционно значимыми2.
Согласно утверждению Р.З. Лившица, критерием предмета комплексной отрасли законодательства «выступает объективная потребность общества в правовом регулировании определенной группы общественных отношений… Предметы отраслей законодательства индивидуально определены»3. Острота жилищной проблемы не только осталась, но и усилилась, причины сохранения обособленности жилищного законодательства остались прежними, отражающими усложнение общественных отношений.
Как отмечает В.Ф. Яковлев, устранение комплексных отраслей законодательства само по себе было бы движением вспять: «Такой вывод был бы ошибочным, он шел бы вразрез с практикой развития системы законодательства, свидетельствующей о том, что существенные изменения в данной системе являются реакцией на назревшие общественные потребности. Задача науки состоит, таким образом, в том, чтобы выявить объективную основу сложившейся системы законодательства и направлений ее развития»4.
Жилищное право является комплексной отраслью, в которой объединены нормы и правовые институты различных отраслей права (административного, гражданского и других).
Таким образом, жилищное право характеризуется тем, что:
– это определенное целостное правовое образование и ему свойственны свои специфические предметы регулирования;
– принципы;
– наличие общих (основных) положений, отдельных особых способов и приемов правового регулирования, т.е. наличие специфического механизма, режима правового регулирования, которым это право отличается от смежных отраслей и комплексных правовых образований.
Жилищное право как комплексная отрасль характеризуется тем, что:
– имеет свою систему. В данную систему входят: правовые институты, правовые нормы, которыми регулируются соответствующие группы однородных жилищных отношений. Можно сделать вывод о том, что признание ГК РФ самостоятельного существования жилищного законодательства во многом предопределяет выделение жилищного права как комплексной отрасли российского права.
В связи с провозглашением в Конституции РФ (ст. 40) права на жилище обусловливалось выделение всех отношений, возникающих по поводу жилого помещения, его пользования и эксплуатации, в самостоятельную группу жилищных отношений, а регулирующих эти отношения правовых актов – в самостоятельную комплексную отрасль – жилищное законодательство.
Предметом регулирования жилищного права являются жилищные отношения. Они обеспечивают удовлетворение потребности граждан в жилье, т.е. возникают в отношении жилого помещения. В их круг входят отношения по поводу: пользования жилыми помещениями, обеспечения граждан жильем, управления жилищным фондом, использования и сохранности жилищного фонда и др.
В круг жилищных отношений включены также отношения по поводу «ограниченного» распоряжения жилым помещением – а именно, в числе прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма содержится право на его обмен. Вопросы обмена выходят за круг отношений по пользованию жилыми помещениями, так как содержат в себе элементы распоряжения этим жилым помещением (которое не является собственностью нанимателя).
Жилищным законодательством регулируются также некоторые другие отношения, возникающие по поводу жилища. Например, отношения по оказанию гражданам коммунальных услуг неотделимы от жилищных отношений по использованию жилого помещения.
Отношения по найму жилых помещений имеют так же важное значение в числе жилищных отношений. Они являются отношениями по пользованию жилым помещением, т.е. связаны с реальным удовлетворением потребности в жилье.
Общественные отношения, которые относятся к жилищным, характеризуются следующей особенностью:
– они складываются, как правило, по поводу готового объекта, которым является жилой дом или иное жилище, – жилище включено в установленном порядке в состав жилищного фонда и предназначено для постоянного (круглогодичного) проживания.
Наличием такого специфического объекта регулирования общественных отношений жилищное законодательство четко отличается от других отраслей законодательства и права.
Предметом жилищного права являются отношения по поводу:
– возникновения, пользования, осуществления, изменения, прекращения права владения, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов;
– пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда;
– пользования общим имуществом собственников помещений;
– отнесения помещений к числу жилых помещений и исключения из жилищного фонда;
– учета жилищного фонда;
– содержания и ремонта жилых помещений;
– переустройства и перепланировки жилых помещений;
– управления многоквартирными домами;
