Валентина Комарова - Формы непосредственной демократии
Таким образом, публично-правовую сферу гражданского общества можно определить как правовое закрепление основ, институтов гражданского общества и механизм их жизнедеятельности.
В современной научной литературе широкое распространение получила теория плюрализма, согласно которой главная задача государства – достижение общегражданского консенсуса путем учета и координации множества интересов различных групп населения, снятие или смягчение противоречий, поиск гражданского согласия, направленные на интегрирование общества. Государство при этом воспринимается не как безликое коллективное сообщество людей, в котором была бы растворена индивидуальность, а как сообщество свободных индивидуумов, объединяющихся на солидарной основе.
В том случае, когда процесс переговоров с властью институционализирован, мы можем говорить о существовании демократических практик50. Существование разрозненных демократических практик не делает политическую систему демократической. Но если возникает система таких практик, покрывающая основные группы населения и вводимая в действие в случае обсуждения наиболее важных для общества проблем, то мы можем говорить о демократической политической системе. При этом предполагается, что демократическая практика затрагивает не только взаимоотношения власти и других социальных субъектов общества, но и взаимоотношения самих этих социальных субъектов – индивидуумов, групп, корпораций, политических партий и т.д.51
Таким образом, в центре исследования соотношения демократии и гражданского общества оказываются не выборы власти, не референдумы и не контроль за властью со стороны гражданского общества, как это имеет место в большинстве теорий демократии, а эффективная система переговоров между социальными субъектами, позволяющая поддерживать значительный запас легитимности политического режима.
Конечно, как показывает практика, для демократизации гражданского общества государственные институты не всегда являются эффективным инструментом, так как это нередко приводит к бюрократизации и усилению власти государства.
Гражданское общество стало парадигмой, определяющей возможное направление общественных реформ.
Демократия не просто делает гражданское общество необходимым, она создает все основные условия для его возникновения и развития:
1. Социальная свобода, демократическое государственное управление, существование общественной сферы политической деятельности и политических дискуссий. Социальная свобода создает возможность для самореализации человека в обществе;
2. Гласность и связанная с ней высокая информированность граждан, позволяющая реально оценивать хозяйственную конъюнктуру, видеть социальные проблемы и предпринимать шаги по их разрешению.
3. Соответствующее законодательство и конституционные гарантии права гражданского общества на существование.
Таким образом, основная функция гражданского общества – наиболее полное удовлетворение материальных, социальных и духовных потребностей общества.
Структура гражданского общества носит в основном горизонтальный характер: все организации гражданского общества относятся к числу добровольных самоорганизующихся и самоуправляющихся.
В социально-политическую сферу гражданского общества входят общественно-политические организации и движения, различные формы общественной активности граждан (митинги, собрания, демонстрации, забастовки), органы общественного самоуправления по месту жительства или в трудовых коллективах, негосударственные средства массовой информации. В данной области в условиях многопартийности политические партии, не находящиеся у власти, вполне отвечают критериям субъектов гражданского общества. Они являются негосударственными объединениями (организациями), существуют независимо от государства и стремятся к реализации своих интересов. Организации и объединения социально-политической сферы гражданского общества создаются и действуют, как и все субъекты гражданского общества, на основе общественной инициативы.
Однако в гражданском обществе не исключены и вертикальные связи, возникающие тогда, когда ряд однотипных объединений организует местный орган, членами которого они и становятся.
Взаимоотношения гражданского общества и государства в реальности сложились так, что первенствует государство, у которого в руках политическая власть. Вместе с тем следует отметить, что гражданское общество есть крупнейшая общественная сила, с которой государство не может не считаться. Гражданское общество и государство постоянно идут навстречу друг другу. Гражданское общество обращается к государству со своими инициативами, требующими государственной поддержки (прежде всего, материальной), интересами, требованиями, просьбами и т.д.52
Государство идет навстречу гражданскому обществу в разных формах: это изучение гражданских инициатив (их поддержка или неодобрение), выделение материальных средств для развития активности многих объединений, организаций, фондов. Практически во всех современных демократических странах в системе властных структур организованы и функционируют специальные органы для связи с организациями гражданского общества53.
Гражданское общество является одним из важных рычагов в системе «сдержек» и «противовесов» стремлению политической власти к абсолютному господству54.
Нуждаясь в государственной поддержке, гражданское общество делегирует представителей организаций гражданского общества для участия в работе ряда государственных органов. Существуя независимо от государства, будучи самообразующимися и саморегулирующимися, организации гражданского общества различных форм взаимодействуют с государством. Это активное участие в избирательных компаниях и референдумах, большие возможности в формировании общественного мнения (в частности с помощью независимых телевизионных и радиоканалов и периодической печати), возможности в организации компаний сопротивления проведению тех или иных государственных реформ.
Государство, учитывая, что гражданское общество есть источник легитимности политической силы, стоящей у власти; контакты с организациями гражданского общества являются для государства крупномасштабным источником информации о состоянии общества, его интересах, настроениях, отношении к господствующей политической власти создает различные формы контроля за развитием гражданского общества: взаимодействие с организациями гражданского общества в различного рода властных структурах, создание совместных органов, включающих представителей государства и общественных организаций.
Демократический режим предполагает тесное взаимодействие государства и гражданского общества как основы политической и экономической стабильности.
Подлинный, реальный переход к демократии в решающей степени определяется наличием структур и институтов, способных сложиться в гражданское общество.
Ни демократическому государству и подлинному народовластию, ни гражданскому обществу не может сопутствовать успех, если его граждане пребывают в состоянии дезорганизации и не располагают в нем сетью общественных структур, способной мобилизовать и четко выразить общую политическую волю, превратить ее в эффективный инструмент управления.
В данном аспекте чрезвычайно важен вопрос о формах непосредственного народовластия, механизме их реализации, поскольку остановка на декларативных, хоть и демократических принципах без механизма их реализации не приведет ни к гражданскому обществу, ни к демократическому государству.
Демократия и гражданское общество соотносятся как взаимообусловленные и взаимозависимые понятия. Это определяется общностью субъектов, однонаправленностью целей, едиными базовыми понятиями.
Глава 5. Субъекты непосредственного народовластия
Понятие субъекта непосредственной демократии имеет свою специфику. Субъекты непосредственной демократии это не просто граждане и организации, которые являются носителями субъективных прав и обязанностей. В данном случае акцент делается на права, а не на обязанности, а права этих субъектов реализуются только в политической сфере. В отличие от классического понятия субъекта права здесь невозможно говорить о физических и юридических лицах, так как многие коллективные субъекты непосредственной демократии не обладают и не могут обладать признаками юридического лица.
Под субъектами непосредственной демократии понимается тот активный элемент (индивид или коллектив), который путем непосредственного властного изъявления осуществляет государственную или иную публичную власть.
