Николай Беляев - Избранные труды
Порядок начисления заработной платы заключенным должен быть лишен элементов кары ввиду их нецелесообразности. Заработная плата заключенным должна начисляться по тем же ставкам и окладам, по которым она начисляется вольнонаемным рабочим и служащим.
Вместе с тем это не означает, что заключенные должны получать заработную плату в таком же размере, в каком ее получают вольнонаемные за равное количество и качество затраченного труда. Часть заработной платы каждого заключенного должна отчисляться для покрытия расходов советского государства на содержание исправительно-трудовых учреждений.
Подавляющее большинство теоретических и практических работников считают целесообразными и справедливыми такие удержания. Лишь отдельные работники, исходя, как им кажется, из принципиальных и научных соображений, считают, что «никаких экономических оснований для повторного удержания подобных издержек (издержки на содержание исправительно-трудовых учреждений. – Н. Б.) из заработка осужденных не имеется. Они обязаны возмещать из своего заработка только такие расходы, которые не производятся из фонда потребления, а покрываются за счет заработной платы всеми трудящимися (питание, вещевое довольствие и некоторые другие)… для существования пониженной системы оплаты труда заключенных в целях возмещения расходов на их содержание нет необходимости».[460]
Ход рассуждений Л. Г. Крахмальника очень прост: заключенные, занятые общественно полезным трудом, точно так же, как и все другие трудящиеся нашей страны, участвуют в создании совокупного общественного продукта и таких составных частей его, как фонд общественного потребления и фонд личного, индивидуального потребления.
Часть фонда индивидуального потребления поступает в виде заработной платы работникам, не занятым в сфере материального производства, в том числе и работникам, которые обслуживают исправительно-трудовые учреждения.
Кроме того, заключенные, участвуя в создании фонда общественного потребления, за счет которого финансируется просвещение, здравоохранение, социальное страхование, развитие культуры и т. д., не пользуются равными со всеми тружениками правами (не могут получить путевки в дома отдыха, не пользуются оплачиваемыми ежегодными отпусками, не получают пенсии и т. д.). Таким образом, часть общественного продукта, созданного трудом заключенного, поступает ему лично в виде заработной платы, а другая часть поступает в распоряжение общества. Из этой второй части финансируется, в частности, деятельность исправительно-трудовых учреждений. Заключенные, получающие заработную плату в полном размере, т. е. без понижения тарифов, тем не менее принимают участие в возмещении расходов на содержание исправительно-трудовых учреждений.
Перерасчет их заработной платы по пониженным коэффициентам означает, что с них повторно удерживаются средства на те же самые цели.
Этот внешне вполне логичный ход рассуждения страдает, однако, некоторыми пороками.
Заключенные, участвуя в общественно полезном труде, действительно вместе со всеми трудящимися создают совокупный общественный продукт, часть которого идет на общественные нужды. Но ведь от этого их никто и не освобождал. Они являются гражданами Советского Союза и как таковые обязаны в соответствии с Конституцией СССР заниматься общественно полезным трудом, создавая тем самым блага, необходимые для общества.
«Все, что необходимо для жизни и развития людей, создается трудом. Поэтому каждый трудоспособный человек должен участвовать в создании тех средств, которые необходимы для его жизни и деятельности, для благосостояния общества».[461]
Утверждение, что заключенные не пользуются благами за счет общественных фондов, в создании которых они принимают участие, не совсем точно. Заключенные пользуются медицинской помощью, освобождаются в случае нетрудоспособности от работы с сохранением бесплатного питания, при различного рода заболеваниях заключенным назначается повышенная норма питания, стоимость которого не высчитывается, и т. д. Они могут не пользоваться этими благами в период пребывания в исправительно-трудовом учреждении, но пользоваться ими до осуждения за совершение преступления и после отбытия наказания (например, в случае утраты трудоспособности в связи с производственной деятельностью во время отбытия наказания они получают право на пенсию). Благами из общественных фондов могут пользоваться не сами заключенные, а члены семей, находившихся на их иждивении (дети, нетрудоспособные родители и др.). Наконец, заключенные сами виновны в том, что они лишили себя возможности пользоваться некоторыми благами из общественных фондов.
В общественном продукте, который используется советским государством для покрытия расходов на содержание исправительно-трудовых учреждений, есть часть, созданная трудом самих заключенных. Но ведь значительную часть этих расходов государство покрывает за счет общественного продукта, созданного не заключенными, а трудящимися нашей страны. Справедливость же требует, чтобы все основные расходы по содержанию мест лишения свободы несли заключенные. Существование исправительно-трудовых учреждений в нашем обществе на современном этапе развития является необходимостью. Но эта необходимость вызвана существованием группы лиц, чье исправление и перевоспитание требует изоляции их от общества. Существование тюрем и колоний причиняет обществу известный ущерб, так как значительное количество трудоспособных членов общества отрывается от производительного труда и вынуждено заниматься исправлением и перевоспитанием преступников.
Нереально ставить задачу обеспечить за счет труда заключенных покрытие всего материального ущерба, причиненного обществу преступлениями, но вполне реально осуществить возмещение прямых расходов на содержание заключенных за их счет. К ним относятся расходы по материально-бытовому обслуживанию (питание, вещевое довольствие, содержание жилых помещений, парикмахерских, бань и т. п.), содержанию администрации исправительно-трудовых учреждений, содержанию охраны, амортизации зданий и сооружений непроизводственного характера.
Стоимость услуг, которыми население нашей страны пользуется бесплатно за счет общественных фондов, не должна удерживаться с заключенных (медицинское обслуживание, библиотеки и некоторые другие расходы на культурно-воспитательную работу, помощь нетрудоспособным).
Понижение заработной платы заключенных путем вычета прямых расходов государства на содержание исправительно-трудовых учреждений теоретически обосновано, а практически возможно и целесообразно. Однако действующий порядок удержаний не может быть признан удовлетворительным. Удержание расходов на возмещение затрат государства по содержанию исправительно-трудовых учреждений в процентном отношении к получаемой заработной плате является несправедливым и научно не обоснованным. При таком порядке добросовестно работающие и получающие высокую заработную плату заключенные вынуждены своим трудом возмещать расходы государства по содержанию заключенных, отказывающихся от работы, лодырей и тунеядцев. Такой порядок мог быть использован только в случае, если удержания рассматривались бы как кара за совершенное преступление, а не как средство возмещения расходов.
Например, при осуждении к исправительным работам размер удержаний устанавливается в процентном отношении к заработной плате (от 5 до 20 %), так как эти удержания носят в основном карательный характер, а не являются средством возмещения расходов на содержание исправительно-трудовых учреждений, ведающих исполнением этого вида наказания.
Единственно справедливым решением рассматриваемой проблемы является установление такого порядка, при котором из заработной платы осужденного будут удерживаться прямые расходы на содержание заключенных в твердых суммах.[462] Вопрос об оплате труда заключенных и производимых из заработной платы удержаниях имеет принципиальное значение и поэтому он должен регламентироваться исправительно-трудовым законодательством.
В исправительно-трудовые кодексы союзных республик целесообразно включить статью следующего содержания: «Труд заключенных в колониях и тюрьмах оплачивается в соответствии с общим трудовым законодательством.
Из заработной платы осужденного удерживаются затраты по его содержанию в исправительно-трудовом учреждении. Размер удержаний в твердой сумме устанавливается Министерством финансов СССР по согласованию с министерствами охраны общественного порядка.
Администрации исправительно-трудовых учреждений предоставляется право привлекать заключенных к работам по благоустройству и улучшению жилищно-бытовых условий этих учреждений, а также к работам по ликвидации последствий стихийных бедствий без оплаты труда. Из заработной платы заключенных производятся отчисления в размере 1 % заработной платы в фонд помощи освобождающимся заключенным и в размере 10 % – в фонд освобождения».
