Андрей Морозов - Международно-правовые модели Европейского Союза и Таможенного союза: сравнительный анализ
Иное означало бы, что в отступление от закрепленных в Конституции РФ принципов правового государства, верховенства закона, юридического равенства и справедливости и вытекающих из этих принципов требований поддержания доверия граждан к закону и действиям государства и формальной определенности нормативного правового регулирования в Российской Федерации допускалось бы временное применение международных договоров, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина и устанавливающих при этом иные правила, чем предусмотренные законом, без их официального опубликования, несовместимое с конституционными обязанностями государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина и охранять достоинство личности.
Таким образом, временное применение международных договоров, заключаемых в рамках Таможенного союза, должно осуществляться в рамках правовой системы Российской Федерации с учетом положений самих временно применяемых международных договоров, Венской конвенции, Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» в том смысле, как это предусмотрено в Постановлении Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина И. Д. Ушакова». Более того, указанное Постановление Конституционного Суда РФ, вызванное, по существу, проблемами применения международных договоров Российской Федерации, заключенных в рамках Таможенного союза, без их официального опубликования, не только вносит ясность в вопросы применения международных договоров Таможенного союза, но и способствует совершенствованию всей системы реализации международных договоров и устранению коллизий между положениями отдельных законодательных актов и Конституции РФ, восполняет серьезный «пробел» в правовом регулировании.
Глава 4. Особенности механизма функционирования правовых моделей Европейского Союза и Таможенного союза в конкретных областях: техническое регулирование в рамках Европейского Союза и Таможенного союза
§ 1. Правовая модель технического регулирования в Европейском Союзе
В Европейском Союзе подход к техническому регулированию претерпел два этапа. Первый, начатый еще в период существования Европейских Сообществ, в 70-е гг. прошлого столетия, характеризовался первичным, т. е. базовым, правовым регулированием технических стандартов и регламентов, оценки соответствия и иным, еще не унифицированным подходом к техническому регулированию. В 1986 г. принимается Единый европейский акт, который помимо прочего констатирует построение в Европейских сообществах единого рынка, а следовательно, развитие переходит уже в сторону гармонизации и унификации правовых систем. Это показательно отмечено и во всем процессе технического регулирования, где основными актами нормотворчества внутри и Европейских Сообществ, и потом в Европейском Союзе, выступают регламенты, директивы и решения главных наднациональных органов ЕС – Европейского Совета и Европейской Комиссии. При этом следует указать, что второй этап в развитии технического регулирования начался практически с преобразованием Европейских Сообществ в Европейский Союз с принятием в 1991 г. Маастрихтского договора, ставшего Учредительным актом Союза и внесшего новое содержание в сущность европейской интеграции.
7 мая 1985 г. Европейский Совет принял Решение по Новому подходу к технической гармонизации и стандартам, предусматривающее новую основу для гармонизации национальных регламентов для промышленной продукции. Новый подход впервые определил необходимость внедрения единых европейских стандартов как основ для гармонизации законодательства государств – членов Европейских Сообществ в области технического регулирования, закрепил законодательную унификацию вопросов стандартизации и оценки соответствия в рамках всех Европейских Сообществ, а значит, создал потенциальную основу для появления помимо национальных стандартов государств – членов ЕС, гармонизированных европейских стандартов, имеющих наднациональный характер для всех европейских государств.
Новый подход устанавливает следующие принципы:
• законодательная гармонизация должна ограничиваться основными требованиями, которым должна соответствовать продукция, размещаемая на рынке Сообщества при условии, что эта продукция выигрывает от свободного перемещения между странами Сообщества;
• технические условия на продукцию, отвечающие основным требованиям директив, должны приводиться в гармонизированных стандартах;
• гармонизированных и другие стандарты носят рекомендательный характер, а изготовитель может пользоваться другими техническими условиями для более полного удовлетворения требований покупателя;
• продукция, изготовленная в соответствии с гармонизированными стандартами, выигрывает при использовании принципа презумпции соответствия основным требованиям[565].
Работа в соответствии с Новым подходом требует, чтобы стандарты предлагали гарантированный уровень защиты относительно основных требований, установленных директивами, и чтобы национальные органы управления соблюдали ответственность по сохранению безопасности и других интересов, на которые распространяется действие директивы.
Кроме того, для обеспечения конкурентоспособности продукции, установления ошибок или ограничений в гармонизированных стандартах необходимо внести пункт по выполнению мер безопасности[566].
Европейский Союз в практике технического регулирования исходит из следующих подходов:
• изделия, выпущенные легально или распространяемые на рынке одной страны, как правило, могут свободно распространяться в тех странах ЕС, в которых такие изделия отвечают единому уровню защиты, установленному страной-экспортером для своего рынка;
• при отсутствии указаний ЕС страны-члены могут вводить законы, действующие только на своей территории;
• торговые барьеры, возникающие из-за различий национальных законов, могут быть преодолены при условии, если национальные образцы:
а) удовлетворяют обязательным требованиям (таким, как охрана здоровья, безопасность, защита потребителя и охрана окружающей среды);
б) служат легитимной основой подтверждения принципа свободного перемещения товаров и в) могут быть утверждены в соответствии с легитимной целью и соответствуют поставленным целям[567].
Сегодня Европейский Союз, созданный на базе Европейских Сообществ, проводит успешную политику по внедрению собственных, т. е. европейских, стандартов в различные сферы правового регулирования Союза; одной из наиболее важных областей, где широко применяются европейские стандарты, является сфера технического регулирования. До 1985 г. государства – члены Европейских Сообществ устанавливали собственные технические спецификации и требования соответствия для выпускаемой продукции, т. е. имели национальный подход к стандартизации – национальные стандарты, в том числе и в вопросах технического регулирования. Любая гармонизация технических требований на территории Европейских Сообществ опиралась на договоренность всех стран – членов ЕС о принятии решений, регламентов и директив, как главных форм европейского законодательства, в отношении отдельных видов продукции, товаров или услуг.
Европейские Сообщества в 80-е гг. прошлого столетия начали реформу технического регулирования как одной из ступеней построения единого европейского рынка и осуществляли планомерное, поэтапное сближение национальных законодательств государств – членов Сообщества чтобы, наконец, 7 мая 1985 г. Европейский Совет принял Решение по Новому подходу к технической гармонизации и стандартам, предусматривающее новую основу для гармонизации национальных регламентов для промышленной продукции. Новый подход впервые определил необходимость внедрения единых европейских стандартов, как основ для гармонизации законодательства государств – членов Европейских Сообществ в области технического регулирования, облегчал законодательную унификацию вопросов стандартизации и оценки соответствия в рамках всех Европейских Сообществ, а значит, способствовал ускоренному развитию внутреннего европейского рынка, поддержанию гибкого, но устойчивого и одновременно либерального законодательства, способствующего инновации и конкурентоспособности.
Кроме того, существенно изменялась и процедура принятия директив государствами – членами Европейских Сообществ: до 1987 г. требовалось единогласное одобрение каждой директивы как источника внутреннего европейского права всеми государствами – членами ЕС. Затем, в 1987 г. требование единогласия было заменено требованием квалифицированного большинства, тяготеющего к консенсусу, что облегчало принятие актов наднационального характера от имени всех Европейских Сообществ.
