Е. Гурьева - Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации
2. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26 августа 2004 г. № 441 «О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год» установлен федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе в размере 22 %.
Если у семьи среднедушевой доход ниже установленного прожиточного минимума, то максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, который равен отношению среднедушевого дохода семьи к размеру прожиточного минимума.
3. В соответствии с Положением о предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденном постановлением Правительства РФ от 30 августа 2004 г. № 444 «О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг», субсидии предоставляются:
а) нанимателю жилого помещения по договору социального найма;
б) нанимателю жилого помещения по договору найма в государственном и муниципальном жилищном фонде;
в) члену жилищного, жилищно-строительного кооператива;
г) собственнику жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома), в том числе члену товарищества собственников жилья;
д) гражданину, проживающему в общежитии, относящемся к жилищному фонду независимо от формы собственности.
Субсидии предоставляются указанным гражданам и зарегистрированным совместно с ними по месту постоянного жительства членам их семей.
В соответствии с комментируемой статьей данный перечень дополнен категорией нанимателей по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, при этом из перечня исключены граждане, проживающие в общежитии, относящемся к жилищному фонду независимо от формы собственности.
4. Для получения субсидий указанные граждане или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в орган местного самоуправления или управомоченным им учреждением по месту постоянного жительства следующие документы:
а) заявление о предоставлении субсидии;
б) документы о составе семьи заявителя;
в) копии документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования жилым помещением;
г) документы, подтверждающие доходы заявителя и всех членов семьи, которые учитываются при решении вопроса о предоставлении субсидии;
д) документы, содержащие сведения о суммах платежей за жилье и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления месяц, и о наличии (отсутствии) просроченной задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг;
е) копии документов, подтверждающих право на льготы или компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг заявителя и членов семьи, зарегистрированных совместно с ним по месту постоянного жительства;
ж) копии документов, удостоверяющих гражданство Российской Федерации заявителя и членов его семьи.
Согласно ч. 1 ст. 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги должна вноситься ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом. Соответственно, субсидии перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.
5. Главным условием для предоставления гражданам субсидий является отсутствие у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.
Порядок и условия предоставления субсидий гражданам, имеющим задолженность по оплате жилья и коммунальных услуг, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ.
В связи с тем, что граждане, проживающие в жилых помещениях любой формы собственности, имеют потенциальное право на получение субсидий, при расчете их размеров применяются следующие данные: региональные стандарты нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий; стоимость жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимая доля расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
Правила предоставления субсидий из Федерального фонда софинансирования социальных расходов на частичное возмещение расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг утверждены Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2005 г. № 70.
Данные Правила определяют порядок предоставления из Федерального фонда софинансирования социальных расходов субсидий на частичное возмещение расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, связанных с предоставлением гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, в том числе гражданам, работающим и проживающим в сельской местности, в соответствии с решениями законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и расчета размера субсидий.
Согласно Правилам, главный распорядитель средств федерального бюджета, предусмотренных для предоставления субсидий, выделяет их бюджетам субъектов РФ ежеквартально в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств на эти цели в объеме, который определяется по формуле:
где:
О – размер субсидии, выделяемой бюджету субъекта Российской Федерации по итогам отчетного периода;
Р – размер субсидии (расчетный), исчисленный по итогам отчетного периода в отношении субъекта Российской Федерации;
С – размер субсидий, предусмотренных бюджетам всех субъектов Российской Федерации в соответствии с утвержденной сводной бюджетной росписью федерального бюджета на соответствующий квартал;
сумма Р – размер средств, предоставленных гражданам из бюджетов всех субъектов Российской Федерации за отчетный период в виде субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.
6. Для установления размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг используются цены, тарифы и нормативы, используемые для расчета платы за содержание и ремонт жилого помещения и за коммунальные услуги для нанимателей по договорам социального найма, проживающих в жилых помещениях, расположенных в таких домах, где уровень благоустройства, конструктивные и технические параметры которых соответствуют средним условиям в муниципальном образовании.
7. В настоящее время в качестве документа, детально регулирующего положения, установленные комментируемой статьей вопросы, выступает Постановление Правительства РФ от 30 августа 2004 г. № 444 «О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг». В нем представлены следующие разделы: условия и порядок предоставления субсидий, определение размера субсидии, порядок учета доходов и исчисления совокупного дохода семьи и одиноко проживающего гражданина, а также среднедушевого дохода семьи, особенности предоставления субсидий некоторым категориям граждан, механизм предоставления субсидий, финансирование расходов, связанных с предоставлением субсидий, приостановление перечисления субсидий и прекращение предоставления субсидий.
8. Определение понятию субвенции дано в ст. 1 Федерального закона от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (указанный Закон действует только до 1 января 2006 г.)[2]. Это денежные средства, выделяемые на конкретные цели и на определенный срок муниципальным образованиям из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и подлежащие возврату в соответствующий бюджет в случае неиспользования их по целевому назначению в установленный срок.
Они предоставляется для финансирования расходов:
– местных бюджетов на предоставление субсидий – из бюджетов субъектов РФ;
– бюджетов городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга – из бюджетов данных субъектов Российской Федерации.
9. Субъектам РФ на цели, указанные в ч. 8 комментируемой статьи могут передаваться денежные средства в качестве финансовой помощи. Их размер рассчитывается исходя из федеральных стандартов, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.
10. Правительством РФ дополнительно должны устанавливаться порядок финансирования расходов на обеспечение предоставления субсидий и на предоставление субсидий гражданам, проходящим военную службу и проживающим в закрытых военных городках.
11. Для расчета необходимой субвенции из бюджета субъекта РФ необходимо исходить: из статистической информации о распределении населения муниципального образования относительно уровней среднедушевых доходов; и следующих региональных стандартов:
