Наталия Сухарева - Комментарий к правилам оказания услуг связи
Комментируемое положение называет перечень документов, необходимых для заключения договора. В зависимости от статуса лица оператор устанавливает определенный перечень:
для физических лиц достаточным является документ, удостоверяющий личность.
Законодательство регламентирует виды документов, удостоверяющих личность физических лиц [14]. В соответствии с Указом Президента РФ от 13 марта 1997г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" таким документом является паспорт гражданина РФ.
На основании Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" к документам, заменяющим паспорт гражданина, относятся:
военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу);
временное удостоверение личности гражданина РФ, выдаваемое на период оформления паспорта в порядке, утверждаемом Правительством РФ;
документ, удостоверяющий личность гражданина РФ, по которому он осуществляет въезд в РФ в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок выезда из РФ и въезда в нее (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории РФ);
паспорт моряка (удостоверение личности моряка);
справка установленной формы, выдаваемая гражданам РФ, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в порядке, утверждаемом Правительством РФ.
В соответствии с Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в РФ, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.
К документам, удостоверяющим личность лица без гражданства в Российской Федерации, относятся:
1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;
2) разрешение на временное проживание;
3) вид на жительство;
4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором РФ в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.
Для предпринимателя без образования юридического лица, кроме документа, удостоверяющего личность, необходимо также представить и документ, удостоверяющий его статус предпринимателя, а именно копию свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
От юридического лица требуется подтверждение статуса юридического лица (копия свидетельства о его государственной регистрации), а также документальные полномочия представителя этого лица. В качестве таких документов могут быть:
протокол собрания уполномоченного органа или решение единственного акционера (участника), в соответствии с которым было принято решение о наделении соответствующего лица всеми или частью представительских полномочий;
доверенность.
Примечание. Несмотря на то что Правилами приказ юридического лица не назван как документ, подтверждающий полномочия, думается, что подобный документ в ряде случаев является необходимым, подтверждающим их.
Комментарий к пункту 21
В положении этого пункта установлен срок, в течение которого оператор связи обязан установить только наличие или отсутствие технической возможности доступа к сети передачи данных.
Однако четкие сроки, в течение которых оператор обязан заключить договор о предоставлении услуг связи, нормативно не установлены. Из анализа ст.441 и 445 ГК РФ следует, что, если сроки не определены, договор должен быть заключен "в течение нормально необходимого для этого времени", но не позднее 30 дней с момента установления технической возможности предоставления доступа к сети передачи данных. Таким образом, можно сделать вывод о том, что 2 мес. с момента подачи заявления — это предельный период, в течение которого должен быть заключен договор и фактически предоставлен доступ к услугам связи по передаче данных.
Комментарий к пункту 22
В соответствии со ст.45 Федерального закона "О связи" договор об оказании услуг связи, заключаемый с гражданами, является публичным. Его условия должны соответствовать правилам оказания услуг связи.
Согласно требованиям ст.426 ГК РФ договор об оказании услуг связи по передаче данных заключается с каждым обратившимся к оператору связи при наличии технической возможности доступа к сети передачи данных.
Стоимость услуг связи по договорам, заключаемым с гражданами, должна быть одинаковой для всех абонентов, за исключением случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.
Срок вступления в силу договора определяется моментом его акцепта. Вступление в силу договора следует признать важным в силу определения действующего на данный момент законодательства и для установления даты "старта" прав и обязанностей сторон публичного договора.
В ряде случаев этот момент совпадает с моментом оплаты абонентом (пользователем) услуг оператору (договоры с условиями предварительной оплаты), в других акцепт связан с выполнением абонентом (пользователем) ряда конклюдентных действий [15].
По общему правилу публичный договор заключается на неопределенный срок. Однако в силу принципа "свободы договора", содержащегося в ст.421 ГК РФ, и диспозитивности гражданско-правового регулирования по соглашению сторон может быть заключен договор на определенный срок. Однако инициатором подписания срочного договора об оказании услуг связи по передаче данных может выступать только абонент (пользователь). Оператор связи в силу особенностей его правового статуса (инициатора публичной оферты) не вправе устанавливать различные условия (срочные, бессрочные) для абонентов (пользователей). Условия публичного договора должны быть одинаковыми для всех потребителей услуг.
Комментарий к пункту 23
Отказ в доступе к сети передачи данных означает отказ абоненту в заключении договора о предоставлении соответствующих услуг. Это является практически единственным правомерным основанием для отказа от заключения договора.
Правила не закрепляют параметры определения наличия или отсутствия технической возможности предоставления доступа к сети передачи данных. Очевидно, что эти критерии оператор связи устанавливает самостоятельно с учетом своего программно-аппаратного оборудования, типа пользовательского (оконечного) оборудования и территории его местонахождения, технико-технологических параметров линии передачи, физических цепей и линейно-кабельных сооружений связи, лицензионных условий и др.
После получения заявления от заинтересованного лица оператор связи в 30-дневный срок обязан рассмотреть его. В случае принятия положительного решения Правилами не устанавливается срок, в который должен быть заключен договор. При принятии отрицательного решения на соответствующее заявление Правила обязывают оператора в установленный срок (10 дней) письменно сообщить заявителю об отказе. При этом сложно определить, являются ли для данных обстоятельств одинаковыми для точки отсчета 10 дней следующие даты: дата окончания проверки наличия технической возможности и дата принятия отрицательного решения. На наш взгляд, дата окончания проверки должна документироваться в виде акта с резолютивным решением. В этом случае обе даты должны совпадать.
В соответствии с п.3 ст.426 ГК РФ отказ оператора связи от заключения публичного договора при наличии технической возможности предоставления услуг не допускается. Пленумы ВС РФ и ВАС РФ указали на то, что в случае предъявления иска о понуждении заключить договор бремя доказывания отсутствия возможности предоставить услуги возлагается на коммерческую организацию [16].
Кроме того, п.4 ст.445 ГК РФ устанавливает, что, если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. Сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки.
Комментарий к пункту 24
В соответствии с общими принципами порядка заключения договоров количество их экземпляров должно соответствовать числу сторон такого правоотношения. Предусмотрены две формы заключения договора: путем оформления в письменном виде и путем осуществления конклюдентных действий. Если первая форма является достаточно распространенной и типичной, то вторая может выражаться в разнообразных конклюдентных действиях: например, в оплате, акцепте путем "клика" на ссылку "согласен" после прочтения публичной оферты, размещенной на официальном сайте оператора связи, и др.
