Буйнта Инжиева - Участие государства в современном гражданском обороте
3) по заключению гражданско-правовых сделок.
О каждом случае рождения или смерти на судне капитан обязан внести соответствующую запись в судовой журнал. При этом надо обратить внимание на то, что составленные капитаном акты о рождении или смерти являются лишь удостоверением факта рождения ребенка на судне или факта смерти лица, находившегося на судне. А для получения свидетельства о рождении ребенка его родители должны подать заявление в орган записи актов гражданского состояния по месту их жительства с просьбой зарегистрировать рождение.
Отсюда можно сделать вывод о том, что капитан судна не наделен даже полномочием по непосредственному установлению юридических фактов как обстоятельств, с которыми связано возникновение, изменение и прекращение гражданских правоотношений. Это полномочие капитана предопределено специфическими условиями деятельности торгового судна, носит чрезвычайный характер (направлено на оперативную фиксацию фактов) и не заменяет юридически значимых действий органов государственной власти.
В случаях насильственной смерти или смерти при неясных обстоятельствах капитан возбуждает уголовное дело и должен произвести неотложные следственные действия (осмотр места смерти, обыск помещения, замеры расстояний от тела до стен каюты, освидетельствование, задержание и допрос подозреваемых и свидетелей). Возбуждение им уголовного дела публичного обвинения, несомненно, является функцией государства, но не имеет отношения к гражданскому обороту.
Капитан российского судна вправе удостоверить составленное находящимся на судне лицом завещание, которое приравнивается к нотариально удостоверенному. Здесь он действует как представитель государства в административных отношениях.
В соответствии с п. 3 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.
Анализ первой группы полномочий, делегированных государством капитану судна, показывает, что он выступает от имени государства, осуществляя публичные функции, свойственные только органам государственной власти, но возникающие в результате их реализации правоотношения лежат в плоскости административного права и не могут быть отнесены к отношениям гражданского оборота. Значит, в этих случаях рассматривать вопрос о приемлемой модели участия государства в гражданском обороте невозможно.
Другая группа полномочий капитана судна (управление и распоряжение имуществом судна и заявление морских протестов) не относится к государственным функциям и продиктована тем, что капитан является служащим судовладельца и непосредственно подчиняется его указаниям. По ст. 71 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, капитан судна в силу своего служебного положения признается представителем судовладельца и грузовладельца в отношении сделок, необходимых в связи с нуждами судна, груза или плавания, а также исков, касающихся вверенного капитану судна имущества, если на месте нет иных представителей судовладельца или грузовладельца.
Так, в случае возникновения во время рейса неотложной надобности в деньгах для продолжения плавания, в частности, для ремонта судна или содержания членов экипажа, капитан вправе, если нет возможности или времени для получения распоряжения судовладельца, продать часть вверенного ему имущества, не являющегося необходимым для продолжения плавания. Он обязан избрать тот способ приобретения средств, который наименее убыточен для судовладельца и грузовладельца.
Указанные отношения, относящиеся по своей природе к отношениям гражданско-правовым, все же определяют капитана судна как законного представителя судовладельца и грузовладельца в гражданском обороте.
Данное правовое положение капитана судна подтверждается также предоставлением ему законом права заявления морского протеста. Так, если во время плавания или стоянки судна имело место происшествие, которое может явиться основанием для предьявления к судовладельцу имущественных требований, то в течение суток капитан в целях обеспечения доказательств должен сделать заявление о морском протесте. В российском порту морской протест заявляется нотариусу, в иностранном – российскому консулу. Нотариус или консул России на основании заявления капитана судна составляет акт о морском протесте и заверяет его своей подписью и гербовой печатью.
В случае смерти, болезни или по иным причинам, препятствующим капитану судна выполнять свои служебные обязанности, они возлагаются до получения распоряжения судовладельца на старшего помощника капитана, что также подчеркивает отношения представительства между судовладельцем и капитаном судна.
На основании изложенного можно прийти к выводу о том, что осуществляя функции по дознанию, удостоверению фактов рождения и смерти, удостоверению завещаний капитан российского торгового судна действительно относится к органам государственной власти Российской Федерации, но в этом качестве осуществляет государственно-властные полномочия в административных правоотношениях. В гражданском обороте капитан судна обозначается в связи с заключением им сделок, необходимых для нужд судна, груза или плавания и предъявлением исков, касающихся вверенного имущества, но являясь лишь представителем судовладельца (грузовладельца).
С учетом ст. 61 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, по которой в обязанности капитана входит исключительно управление судном, гражданско-правовые сделки торгового мореплавания (третья группа полномочий) осуществляются от имени судовладельца, который и должен признаваться участником гражданского оборота.
По ст. 15 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации[70], суда могут находиться в любой собственности, право собственности на судно возникает с момента регистрации такого права в Государственном судовом реестре, Российском международном реестре судов или реестре маломерных судов.
Если судно находится в государственной собственности (функции государства-собственника выполняет государственная организация), его торговую деятельность, предусмотренную уставом, полагаем, можно считать опосредованным участием государства в гражданском обороте. К ним на данный момент могут быть отнесены, кроме государственных судов, государственные администрации портов внутреннего водного транспорта, федеральные автономные учреждения «Российский морской регистр судоходства», «Российский речной регистр».
Непосредственное представление интересов государства осуществляется только в деятельности государственных торговых судов, заключающих государственные контракты для нужд Российской Федерации или субъектов РФ, т. е. имеющих организационно-правовую форму казенных учреждений. Представляется, что именно эти действия следует отнести к модели участия государства, согласно которой оно непосредственно участвует в гражданском обороте, когда такие действия отождествляются с действиями самого государства и гражданско-правовая ответственность возлагается непосредственно на него. При этом капитан судна также остается служащим, непосредственно не вступая в отношения гражданского оборота.
По вышеописанному принципу возможно определить место руководителей дальних экспедиций, геологоразведочных партий или зимовок, начальников антарктических станций или сезонных полевых баз, удаленных от мест расположения органов государственной власти, и других лиц при представлении ими в подобных условиях интересов государства.
С учетом изложенного, в настоящее время можно утверждать об изменении в связи с новыми социально-экономическими условиями моделей участия государства в гражданском обороте, сформированных со дня провозглашения России как государства.
Основываясь на данных в первом и втором параграфах настоящей главы положениях о государстве как публично-правовом образовании, необходимо отдельно рассмотреть участие конкретных органов государства в правовом поле гражданского оборота.
§ 3. Органы государства как универсальная форма участия государства в гражданском обороте
Являясь самостоятельными, полноценными субъектами права, публично-правовые образования, а именно: Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, все же реализуют свою деятельность через создаваемые ими органы государства, которые согласно вышеназванным моделям участия государства в гражданских правоотношениях можно разделить на органы государства, в лице которых государство непосредственно участвует в гражданском обороте, органы государства, олицетворяющие опосредованное участие государства как публично-правового образования и органы государства, представляющие его по специальному поручению.
