Александр Писарев - Муниципальное право России: курс лекций
Глава муниципального образования, иные должностные лица местного самоуправления несут ответственность за исполнение местных бюджетов в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.
Органы местного самоуправления представляют в федеральные органы государственной власти и (или) органы государственной власти субъектов РФ отчеты об исполнении местных бюджетов.
В области хозяйственной деятельности органы местного самоуправления призваны, кроме этого, решать вопросы контроля использования земель на территории муниципального образования.
Конституция РФ, признавая и защищая равным образом муниципальную и иные формы собственности, закрепляет, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в муниципальной собственности.
В ст. 11 ЗК РФ закрепляются полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений, включая право изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, разработку и реализацию местных программ использования и охраны земель и др.
В соответствии с ЗК РФ в муниципальной собственности могут находиться следующие земельные участки:
1) признанные таковыми федеральными законами и законами субъектов РФ;
2) право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности;
3) приобретенные по основаниям, установленным гражданским законодательством.
В собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границ муниципальных образований.
В городах федерального значения Москве и Санкг-Петербурге земельные участки в муниципальную собственность при разграничении государственной собственности на землю не передаются. Вместе с тем земельные участки в этих субъектах РФ из собственности городов федерального значения могут быть переданы в собственность внутригородских муниципальных образований в соответствии с законами данных субъектов РФ.
В соответствии со ст. 38 ЗК РФ и постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» в муниципальных образованиях стали принимать свои нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы продажи и аренды земельных участков.
Порядок продажи и аренды земельных участков нередко закрепляется в положении об организации и проведении на территории муниципального образования торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков. В нем, в частности, определяется, что такие торги являются открытыми по составу участников и проводятся в форме аукциона или конкурса. Предметом торгов является сформированный (документально оформленный и на местности установленный) земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.
Органы местного самоуправления планируют использование земель, находящихся в их ведении, разрабатывают, утверждают генеральные планы муниципальных образований, документацию по планировке территории, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения, городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля использования земель поселения, городского округа, межселенных территорий в муниципальном районе.
Такого рода деятельность осуществляется органами местного самоуправления с использованием данных государственного земельного кадастра.
...► Государственный земельный кадастр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о земельных участках и прочно связанных с ними иных объектах недвижимого имущества, о правовом режиме земель, кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества.
В земельный кадастр включается и информация о субъектах прав на земельные участки.
Органы местного самоуправления организуют проведение работ по землеустройству, дают заключения по планам землеустроительных работ, проводимых на их территории. Землеустроительные проекты составляются землеустроительными организациями и представляются соответствующим органам местного самоуправления в качестве материалов, обосновывающих их решения в области регулирования земельных отношений.
Органы местного самоуправления осуществляют полномочия, связанные с оформлением права собственности на землю, а также сделок с земельными участками в соответствии с действующим законодательством. Каждому собственнику земельного участка выдается свидетельство о праве собственности на землю, которое подлежит регистрации в регистрационной (поземельной) книге.
Органы местного самоуправления взимают плату за землю. Формами платы являются земельный налог, арендная плата и др. Собственники земли, землевладельцы и землепользователи (кроме арендаторов) облагаются ежегодным земельным налогом.
Федеральным законом от 9 августа 1994 г. № 22-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О плате за землю» органам местного самоуправления предоставляется право с учетом благоприятных условий размещения земельных участков повышать ставки земельного налога, но не более чем в два раза.
Органы местного самоуправления имеют также право устанавливать льготы по земельному налогу в виде частичного освобождения на определенный срок, отсрочки выплаты, понижения ставки земельного налога для отдельных плательщиков в пределах суммы налога, остающейся в распоряжении соответствующего органа местного самоуправления. Платежи за землю зачисляются в местный бюджет.
Органы местного самоуправления призваны активно участвовать в осуществлении деятельности по охране окружающей среды. Государственная политика в данной сфере осуществляется по трем основным направлениям:
1) установление обязанностей органов и должностных лиц местного самоуправления по контролю обеспечения сохранности и улучшению окружающей среды, рациональному использованию природных ресурсов на территории муниципального образования;
2) установление административной или уголовной ответственности физических и юридических лиц за нарушения требований экологии в своей производственной деятельности, а также обязанностей возместить причиненный ущерб;
3) создание возможностей для равного доступа всех граждан к природным источникам, если это не противоречит интересам охраны окружающей среды.
В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления в области охраны окружающей среды наделены следующими полномочиями:
1) координировать деятельность экологических служб предприятий, учреждений и организаций независимо от их форм собственности и подчинения;
2) организовывать экологические экспертизы проектов;
3) осуществлять экологический контроль состояния окружающей природной среды;
4) принимать решения об ограничении, прекращении экологически вредной деятельности.
Закон об общих принципах организации местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды предусматривает организацию следующего:
1) в границах городского округа, муниципального района (в муниципальном районе – межпоселенческого характера) мероприятий по охране окружающей среды;
2) осуществления экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории муниципального района, городского округа, за исключением объектов, где экологический контроль осуществляют федеральные органы государственной власти;
3) благоустройства и озеленения территории поселения, городского округа, использование и охрану городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения;
4) сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в поселении;
5) утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в муниципальном районе;
6) сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в городском округе.
Действующее законодательство наделяет органы местного самоуправления определенными полномочиями и в сфере пользования недрами. Федеральный закон от 3 марта 1995 г. № 27-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О недрах» установил, что органы местного самоуправления:
1) участвуют в решении вопросов о предоставлении недр в пользование с учетом социально-экономических и экологических интересов населения территории, развитии материально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности;
