Александр Писарев - Муниципальное право России: курс лекций
5) решать вопросы о создании совместных предприятий с участием иностранных инвесторов;
6) заключать договоры с зарубежными партнерами на приобретение продукции для нужд развития территории, населения за счет имеющихся валютных средств и на иной основе.
Важную роль в привлечении предприятий, организаций к решению вопросов социально-экономического развития играет муниципальный заказ.
...► Муниципальный заказ – это совокупность заключаемых муниципальных договоров (контрактов) с хозяйствующим субъектом (юридическими и физическими лицами) на выполнение определенного вида работ, оказания услуг, поставку товаров, финансируемых из местного бюджета.
При заключении договора муниципального заказа могут использоваться и иные собственные финансовые и материальные средства муниципального образования.
Органы местного самоуправления вправе выступать заказчиком на выполнение работ:
1) по благоустройству территории муниципального образования;
2) коммунальному обслуживанию населения;
3) строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры;
4) производству продукции;
5) оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения соответствующей территории, а также на выполнение других работ.
Органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставку товаров и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.
В ст. 54 Закона об общих принципах организации местного самоуправления определено, что порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля исполнения муниципального заказа устанавливается уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Решение о формировании муниципального заказа принимается представительным органом местного самоуправления ежегодно при утверждении бюджета муниципального образования на текущий год. Размещение муниципальных контрактов осуществляется на открытых торгах в форме открытого конкурса. Основанием для заключения муниципального контракта является решение конкурсной комиссии, утвержденное органом местного самоуправления либо уполномоченной организацией от имени муниципального образования.
Использование муниципальных заказов позволяет муниципальным образованиям также развивать добросовестную конкуренцию, добиваться эффективности и открытости процесса расходования средств местных бюджетов, содействовать занятости населения, поддерживать отечественного товаропроизводителя.
В области хозяйственного строительства органы местного самоуправления осуществляют деятельность по планированию комплексного социально-экономического развития муниципального образования.
Действуя в указанном направлении, органы местного самоуправления разрабатывают, утверждают и организуют выполнение планов и программ комплексного экономического и социального развития муниципального образования, утверждают отчеты о выполнении таких планов и программ. Принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении отнесено к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
На федеральном, региональном и местном уровнях получает развитие практика программно-целевого планирования, включающая разработку и принятие программ, затрагивающих различные сферы социально-экономической и культурной жизни нашего общества.
Деятельность органов местного самоуправления по планированию развития своей территории носит комплексный характер и должна быть ориентирована на мобилизацию собственных возможностей и ресурсов, развитие реального местного самоуправления, вертикального и горизонтального взаимодействия муниципальных образований, создание адекватной полномочиям материально-финансовой базы, приоритетное решение наиболее острых проблем жизнеобеспечения населения, формирование производственной инфраструктуры, обеспечивающей развитие рыночных отношений в экономике.
Разработка проектов планов и программ развития территории местного самоуправления осуществляется органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления с учетом аналогичных документов, принимаемых на вышестоящих уровнях управления, а также сведений о проектах планов и программ развития предприятий и организаций, расположенных на данной территории. Планы и программы развития территории содержат как экономически и технически обоснованные цели и задачи, так и способы и методы достижения этих целей и решения задач.
Помимо планов комплексного социально-экономического развития муниципального образования органы местного самоуправления с учетом имеющихся у них материально-финансовых ресурсов и средств принимают целевые программы: «Жилье», «Социальная защита», «Здравоохранение» и др.
Программы и планы, принимаемые органами местного самоуправления, могут быть:
1) краткосрочными (текущими), например, на год или более короткий срок;
2) долгосрочными (перспективными), принимаемыми обычно на срок полномочий органов местного самоуправления.
Для осуществления органами местного самоуправления хозяйственного строительства используются соответствующие средства местного бюджета.
В ст. 132 Конституции РФ закреплено право органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет.
Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль его исполнения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований федерального и регионального законодательства. Формирование местного бюджета осуществляется путем применения единой методологии, государственных минимальных социальных стандартов, социальных норм, устанавливаемых органами государственной власти.
Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района.
Согласно ст. 35 Закона об общих принципах организации местного самоуправления вопросы утверждения местного бюджета и отчета о его исполнении находятся в исключительном ведении представительного органа местного самоуправления.
Полномочия местной администрации поселения по формированию, исполнению и (или) контролю исполнения бюджета поселения могут полностью или частично осуществляться на договорной основе местной администрацией муниципального района.
В соответствии со ст. 52 Закона об общих принципах организации местного самоуправления проект местного бюджета, решение представительного органа об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. В случае невозможности опубликования этих сведений органы местного самоуправления обеспечивают жителям возможность ознакомиться с указанными документами.
Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.
Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. Они вправе самостоятельно за счет местного бюджета определять:
1) объем финансирования мероприятий по социальноэкономическому развитию территории;
2) направления использования средств бюджета на инвестиции, собственные целевые программы и мероприятия по охране окружающей среды, содержание и использование памятников истории и культуры, благоустройство городов и поселений, развитие физической культуры и массового спорта, организацию строительства, содержание и ремонт муниципального жилищного фонда, объектов коммунального назначения, учреждений социально-культурного назначения, на содержание органов местного самоуправления и т. п.
