Татьяна Михалева - Европейское право
Передача данных в рамках Европола регламентируется Решением 2009/934/JHA (обмен информацией) и Решением 2009/968/JHA (правила о конфиденциальности информации Европола).
Немаловажную роль в развитии полицейского сотрудничества между государствами играет сотрудничество в подготовке и обмен кадрами. В целях выработки общих подходов в борьбе с преступностью, изучения и обмена опытом в 2001 г. был создан Европейский полицейский колледж (CEPOL), который объединяет национальные учебные учреждения по подготовке старших полицейских офицеров. Правовой основой его деятельности является Решение 2005/681/JHA.CEPOL имеет постоянный секретариат, его деятельностью руководит Управляющий совет, состоящий из директоров национальных учебных учреждений. CEPOL организует курсы и подготовку полицейского офицерского состава старшего и среднего звена, организует обмен офицерами, распространяет успешный опыт и методики расследования преступлений и борьбы с преступностью.
Помимо создания общей институциональной и правовой структуры для борьбы с преступностью полицейское сотрудничество также предусматривает принятие конкретных правовых инструментов, направленных на борьбу с наиболее опасными преступлениями.
На борьбу с подделкой евро направлено Решение 2005/511/ JHA о защите евро от подделки, которое усиливает сотрудничество государств в борьбе с данным преступлением и объявляет Европол центральным органом по борьбе с фальшивомонетничеством в значении Женевской конвенции 1929 г. о борьбе с подделкой денежных знаков.
Борьба с отмыванием доходов, полученных преступным путем, осуществляется в соответствии с положениями Директивы 2005/60/ЕС о предотвращении использования финансовой системы с целью отмывания доходов и финансирования терроризма и Регламента 1889/2005 о контроле за наличностью, поступающей в Сообщество и покидающей его, который предусматривает обязательное декларирование физическими лицами наличных сумм, превышающих 10 000 евро, при въезде и выезде с территории ЕС.
В целях борьбы с организованной преступностью Рамочное решение 2008/841/JHA предусматривает в государствах-членах криминализацию активного участия в деятельности преступной организации, если лицо знало о цели или намерении совершения преступления, а также соглашения о совершении преступления. Государства-члены должны также установить меры ответственности для юридических лиц. Кроме того, в свое время Европейское сообщество присоединилось к Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности, Протоколу о предотвращении, борьбе и наказании за торговлю людьми, особенно женщинами и детьми, Протоколу о незаконном производстве и торговле огнестрельным оружием, его частями, составляющими и боеприпасами, Протоколу против контрабанды мигрантов по суше, воздуху и морю.
Рамочное решение 2004/68/JHA о борьбе с сексуальной эксплуатацией детей и детской порнографией предусматривает обязательство государств-членов осуществить криминализацию соответствующих деяний и предусмотреть меру уголовного наказания в виде лишения свободы на срок не менее одного года и до трех лет, а также меры в отношении запрета на занятие профессиональной деятельностью и возложение дополнительной ответственности на юридические лица.
С целью борьбы с торговлей людьми в рамках ЕС также созданы и действуют специальные программы STOP, DAPHNE, Безопасный Интернет и др. Компьютерными преступлениями и борьбой с ними занимается Европейское агентство по безопасности сетей и информации, созданное на основе Регламента 460/2004. Владение и торговля оружием регламентируются Директивой 91/477/ЕЕС о контроле за приобретением и владением оружием с последующими изменениями и дополнениями. Борьба с экологическими преступлениями на уровне ЕС предусматривается Директивой 2008/99/ЕС о защите окружающей среды посредством уголовного права.
В целях борьбы с наркотиками в 1993 г. был создан Европейский центр мониторинга за наркотиками и наркоманией (EMCDDA), который действует на основании Регламента 1920/2006. EMCDDA занимается сбором информации, исследованием тенденций в связи с наркопотреблением и распространением наркотиков, ведет собственную базу данных, оценивает риски новых психоактивных веществ, совершенствует методы и инструменты, призванные помочь Комиссии и государствам-членам выработать собственные подходы в отношении наркотиков. Деяния, связанные с торговлей наркотиками, которые государства-члены обязаны криминализировать, и состав таких деяний раскрываются в Рамочном решении 2004/757/JHA, устанавливающем минимальные положения о составных элементах уголовных деяний и наказаний в сфере незаконной торговли наркотиками. Контроль за производством наркотиков на территории ЕС осуществляется в соответствии с Регламентом 273/2004 о прекурсорах наркотиков и Регламентом 111/2005, устанавливающим правила мониторинга торговли прекурсорами наркотиков между Сообществом и третьими странами. Кроме того, в ЕС регулярно принимаются планы и стратегии, которые предусматривают конкретные меры, направленные на борьбу с наркотиками.
В отношении борьбы с терроризмом действует целый ряд правовых актов ЕС. Комиссия занимает активную позицию по этому вопросу и издает планы и стратегии по борьбе с терроризмом и причинами, его порождающими. Основным правовым актом в этой сфере является Рамочное решение 2002/475/JHA о борьбе с терроризмом, которое обязывает государства гармонизировать определение терроризма в своих уголовных законах. Порядок обмена информацией и сотрудничество в отношении террористических угроз предусматривается Решением 2005/671/JHA. В соответствии с Решением 2007/124/ЕС, Euratom на период 2007–2013 гг. установлена Специальная программа по предотвращению, обеспечению готовности и управлению последствиями терроризма и других рисков, связанных с безопасностью. Общая позиция 2001/931/CFSP, принятая в 2001 г., предусматривает создание и ведение списка физических лиц и организаций, связанных с террористической деятельностью, с целью замораживания их финансовых средств на территории государств-членов. Осознавая важность ограничить финансовые средства террористов, Совет также принял Регламент 2580/2001 о некоторых ограничительных мерах, направленных против определенных лиц и организаций, с целью борьбы с терроризмом и Регламент 1781/2006 об информации о плательщике, сопровождающей перевод средств.
Примечания
1
Борко, Ю. А. Свет и тени европейской интеграции / Ю. А. Борко // Россия в глобальной политике. – 2007. – № 1.
2
Ульянова, Н. Н. 500-летие трактата Иржи Подебрада об организации мира и безопасности / Н. Н. Ульянова // Советское государство и право. – 1965. – № 1. – С. 108–112.
3
http://www.paneuropa.ru/home.php?id=1&id2=3&lang=
4
Решина, Г. Финансовые ресурсы и бюджет Европейского союза / Г. Решина. – Рига: Jumis, 2006.
5
В русскоязычной литературе для обозначения Европейского сообщества и Европейского союза часто используется аббревиатура ЕС. В настоящем пособии сокращением ЕС обозначается Европейский союз.
6
По состоянию на 1 января 2015 года евро является платежным средством 19 государств «еврозоны» и национальной валютой 9 государств.
7
Candidate and Potential Candidate Countries. European Commission. Europa portal. [http://ec.europa.eu/enlargement/countries/index_en.htm].
8
Enlargement Newsletter (англ.). European Commission. Europa portal [http://ec.europa.eu/enlargement/press_corner/newsletter/081120_en.htm]
9
The European Economic Area (EEA) (англ.). European External Action Service. Europa portal. [http://eeas.europa.eu/eea/]
10
The EU's relations with Switzerland (англ.). European External Action Service. Europa portal. [http://eeas.europa.eu/switzerland/index_en.htm]
11
Use of the euro in the world (англ.). European Commission. Europa portal. [http://ec.europa.eu/economy_finance/euro/world/outside_euro_area/index_en.htm]
12
С 1 ноября 1993 г. из названия этого документа и учрежденной им организации было исключено прилагательное «экономическое»: Договор, учреждающий Европейское сообщество.
13
Решина, Г. Финансовые ресурсы и бюджет Европейского союза / Г. Решина. – Рига: Jumis, 2006.
14
Белая книга содержит официально разработанные, концептуальные предложения в определенных областях политики, план мероприятий. Ее противоположностью являются Зеленые книги, в которых содержатся разработки, представляемые в процессе поиска решений в прениях, своеобразная трибуна для высказывания мнений.
15
Европейский союз: основополагающие акты в редакции Лиссабонского договорас комментариями / отв. ред. С. Ю. Кашкин. – М.: ИНФА-М, 2008. – С. 22.
