Татьяна Михалева - Европейское право
Эффективность уголовного процесса также обеспечивается реализацией положений о Европейском ордере на сбор доказательств с целью получения предметов, документов или данных для использования в уголовном процессе, а также положений об ордере на замораживание имущества или доказательств.
Важнейшим аспектом сотрудничества в уголовно-правовой сфере является выдача лиц, подозреваемых в совершении преступления. После вступления в силу Маастрихтского договора 1992 г о Европейском Союзе, основываясь на ст. К.З, была заключена Конвенция об упрощенной процедуре экстрадиции между государствами – членами Европейского Союза. Дальнейшее развитие этой сферы сотрудничества привело к введению Европейского ордера на арест и выдачу, что предусматривается Рамочным решением № 2002/584/JHA, которое позже было дополнено положениями, защищающими процессуальные права участников.
Процессуальные гарантии участников уголовного процесса также являются предметом сотрудничества государств ЕС в рамках Главы 5 Договора о функционировании ЕС. С этой целью были приняты рамочное решение о положении жертв преступлений в уголовном процессе и директива о компенсации жертвам преступлений.
Сотрудничество в сфере подготовки и обучения судейского корпуса и судебного персонала предусматривается программой Grotius, созданной на основе Совместного действия № 96/636/JHA о программе поощрения и обмена для специалистов в юридической сфере, которая была обновлена в 2001 г.
8.8 Полицейское сотрудничество и борьба с преступностью
Полицейскому сотрудничеству посвящена Глава 5 Раздела V Части третьей Договора о функционировании ЕС, в которой заложены правовые основы сотрудничества компетентных полицейских, таможенных и других правоприменительных органов в сфере предотвращения, выявления и расследования уголовных преступлений.
Центральным органом полицейского сотрудничества является Европол (Европейское полицейское ведомство), основы деятельности которого закреплены в ст. 88 Договора о функционировании ЕС. Задачей Европола является поддержка деятельности правоприменительных органов государств-членов в целях предотвращения и борьбы с тяжкими преступлениями, имеющими отношение к двум или более государствам-членам, с терроризмом и другими преступлениями, относящимися к сфере общего интереса. Структура, функции, сфера деятельности и задачи Европола, а также порядок осуществления контроля за деятельностью Европола со стороны Европарламента и национальных парламентов закреплены в Решении № 2009/371/JHA, заменившем собой Конвенцию о Европоле 1995 г.
Полномочия Европола включают сбор, хранение, обработку, анализ и обмен информацией, координацию, организацию и осуществление оперативных действий и расследований совместно с компетентными органами государств-членов или в контексте совместных следственных групп. Любые оперативные действия Европол должен осуществлять по соглашению с органами государств, а применение принудительных мер остается в компетенции компетентных национальных органов.
Согласно ст. 89 Договора о функционировании ЕС в развитие положений Шенгенского сотрудничества в соответствии со специальной законодательной процедурой (единогласие в Совете после консультации ЕП) могут устанавливаться условия и ограничения, в соответствии с которыми компетентные органы государств могут действовать на территории другого государства по соглашению с органами этого государства.
Положения Главы 5 Договора о функционировании ЕС служат правовым основанием для более 200 правовых актов, обеспечивающих реализацию положений о полицейском и таможенном сотрудничестве по борьбе с преступностью. Правовые акты в этой сфере можно условно отнести к трем группам:
1) акты, регулирующие оперативное сотрудничество и совместные действия правоприменительных органов;
2) акты в сфере реализации принципа доступности информации, сбора, хранения, обработки, анализа и обмена информацией;
3) акты, обеспечивающие подготовку и обмен кадрами, техническое и методическое сотрудничество.
Для улучшения сотрудничества между отрядами специального назначения в случае кризисных ситуаций, представляющих реальную и прямую физическую угрозу, было принято Решение № 2008/617/, согласно которому в случае необходимости любое государство ЕС может просить другие государства о содействии, которое может включать предоставление оборудования, экспертов и выполнение операций на территории запрашивающего государства. Для обеспечения согласованных действий между группами специального назначения предусматривается проведение встреч, совместных занятий и тренировок.
Для государств Шенгенского пространства непосредственное сотрудничество компетентных органов регулируется положениями Шенгенской конвенции 1990 г. Также сохраняют действие многие решения Шенгенского исполнительного комитета, функции которого в 1999 г. принял на себя Совет министров ЕС. Например, Решением SCH/Com-ex (98) 52 был введен в действие Справочник по трансграничному полицейскому сотрудничеству частью которого является Руководство по полицейскому сотрудничеству при поддержании общественного порядка и безопасности.
Решение № 2008/615/JHA об усилении трансграничного сотрудничества, особенно в борьбе с терроризмом и трансграничной преступностью, предусматривает свободный обмен информацией между правоохранительными органами, создание общих баз данных отпечатков пальцев и ДНК, более тесное сотрудничество полицейских органов, организацию совместных мероприятий по борьбе с терроризмом, совместное патрулирование полицейскими разных государств, и проч.
В сфере информационного обеспечения деятельности правоприменительных органов в ЕС ведется работа по внедрению принципа доступности информации, который предполагает, что сам факт пересечения информацией границы не должен служить препятствием, если обмен соответствующей информацией предусматривается правовыми актами. В 2005 г. Комиссия выступила с инициативой о принятии рамочного решения об обмене информацией в соответствии с принципом доступности, однако государства предпочли сохранить право контролировать передачу информации.
Тем не менее с целью облегчения обмена информацией было принято Рамочное решение № 2006/960/JHA об упрощенном обмене информацией и разведывательными данными между правоприменительными органами государств – членов ЕС. Данный документ запрещает установление более жестких правил для получения информации правоприменительным органом другого государства по сравнению с внутригосударственными правилами, а также разрешает предоставление информации иностранному правоприменительному органу по собственной инициативе. В то же время Решение не предусматривает обязанности собирать информацию по запросу, а также предоставлять информацию, которая может быть использована в судебном процессе. Информация, полученная от третьего государства, может быть передана только с его согласия. Запрос на получение информации должен быть обоснован фактическими данными. Правоохранительный орган вправе отказать в предоставлении информации, если это может причинить вред интересам национальной безопасности, поставить под угрозу проведение расследования, если запрашиваемая информация непропорциональна фактическому обоснованию запроса, а также если запрос относится к преступлению, за которое предусмотрено наказание в виде лишения свободы сроком на один год или меньше, или судебный орган возражает против передачи информации.
Обмен информацией, имеющей отношение к полицейскому сотрудничеству, предусмотрен в рамках Шенгенской информационной системы, Визовой информационной системы, Таможенной информационной системы, в рамках баз данных Европола и Евроюста. Кроме того, обмен информацией предусматривается отдельными правовыми актами в отношении органов финансовой разведки, органов по розыску активов. Правоприменительные органы также могут использовать данные об авиапассажирах и данные уголовного учета и регистрации.
В связи с получившим в ЕС широкое распространение обменом информацией возник вопрос о ее защите от несанкционированного использования, а также о защите прав человека в связи с возможным вмешательством в частную жизнь, незаконным сбором и хранением такой информации. Рамочное решение № 2008/977/JHA о защите данных личного характера при обработке в рамках полицейского и судебного сотрудничества по уголовным делам направлено на решение соответствующей проблемы. Оно предусматривает ограничение использования информации назначением, в связи с которым она получена. Данные подлежат немедленному уничтожению после того, как в них отпала необходимость, запрещается необоснованное хранение информации. Субъект данных вправе требовать предоставления информации о том, куда и какие данные о нем были переданы, а также подтверждения того, что информация была проверена. Субъект данных вправе требовать исправления, уничтожения и блокирования информации о нем, а также компенсации за ущерб, причиненный в связи с незаконной обработкой данных личного характера или любым другим нарушением Рамочного решения. Защита прав осуществляется в судебном порядке.
