Виталий Рябчук - Государственная измена и шпионаж. Уголовно-правовое и криминологическое исследование
Как известно, статьей 275 УК РФ установлена уголовная ответственность за государственную измену в форме иного оказания помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации. Если исходить из буквального толкования содержащейся в статье формулировки, то создается впечатление, что государственную измену в данной форме образует помощь иностранным «адресатам», уже осуществляющим враждебную деятельность в ущерб внешней безопасности России. Что касается склонения этих «адресатов» к проведению подобной деятельности, то оно может рассматриваться как оказание помощи лишь при расширительном толковании формулировки статьи 275 УК РФ, что вызывает определенные трудности при квалификации действий виновного. Полагаем, что следует учесть законодательный опыт Бельгии и при дальнейшем совершенствовании нормы о государственной измене дополнить описание иного оказания помощи. На наш взгляд, можно было бы предложить следующую формулировку: «иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации или их склонение к проведению такой деятельности».
По статье 121 УК Бельгии наказывается укрывательство шпионов, неприятельских солдат, граждан неприятельского государства или союзных с ним государств, а также лиц, преследуемых или осужденных за деяния, предусмотренные главой второй «О преступлениях и проступках против внешней безопасности государства» раздела первого Книги II УК Бельгии, либо за воинские преступления.
Представляется, что данная норма относит к преступлениям против внешней безопасности государства слишком широкий круг деяний. Так, полагаем, что укрывательство шпионов и неприятельских солдат, направленных в разведку, действительно является посягательством на внешнюю безопасность страны. Такие действия по российскому законодательству рассматриваются как государственная измена в форме иного оказания помощи (статья 275 УК РФ). Что касается укрывательства остальных лиц, о которых говорится в статье 121 УК Бельгии, то, на наш взгляд, такие действия не посягают на внешнюю безопасность государства, если укрываемые лица не являются представителями иностранного государства или зарубежной организации, проводящих враждебную деятельность в ущерб внешней безопасности страны. Разумеется, бельгийский законодатель вправе оценивать подобные действия в качестве посягательств на внешнюю безопасность, однако позиция российского уголовного законодательства, которое рассматривает их как укрывательство преступлений (статья 316 УК РФ), представляется более предпочтительной.
В статье 123 УК Бельгии предусматривается наказание за недружественные действия, создающие опасность вооруженного нападения на Бельгию со стороны иностранного государства.
По УК РФ подобные действия, совершенные гражданином России, подлежат квалификации по статье 275 как государственная измена в форме иного оказания помощи. Однако для подобной оценки действий виновного необходимо наличие двух признаков, о которых ничего не говорится в статье 123 УК Бельгии: деяние должно быть умышленным и совершаться в сговоре с иностранным государством, иностранной организацией или их представителями.
Диспозиция статьи 123bis УК Бельгии является бланкетной и отсылочной. В ней упоминаются статья 1 закона от 7 июля 1875 года[335] и статьи 66 и 67 УК Бельгии[336]. Названные нормы также приводятся в Приложении.
Предложение совершить преступление, а также согласие на такое предложение, рассматриваются законом от 7 июля 1875 года как проступок.
С учетом содержания названных норм можно рассмотреть и статью 123bis УК Бельгии, которая предусматривает наказание как за предложение совершить преступление, так и за принятие такого предложения.
Бельгийский законодатель рассматривает эти деяния в качестве проступков. По российскому уголовному законодательству они могут оцениваться как оконченная государственная измена в форме иного оказания помощи (если совершаются в сговоре с иностранными «адресатами») либо как приготовление к данному преступлению (в остальных случаях).
УК Бельгии не делает различия между шпионажем (передачей сведений) и выдачей государственной тайны. Эти деяния предусмотрены статьями 116 и 118 УК Бельгии. Субъектом указанных преступлений может быть любое лицо, независимо от его гражданства.
По сравнению с составами шпионажа, предусмотренными статьями 275 и 276 УК РФ, состав, описанный в статье 116 УК Бельгии, отличается следующими особенностями:
а) «адресатом» деяния является только вражеское государство или его представитель (шпионаж в пользу любого иностранного государства предусмотрен статьей 118 УК Бельгии). Иностранные организации и их представители в качестве «адресатов» не упоминаются;
б) предметом посягательства выступает только информация, секретность которой установлена в интересах «обороны территории или безопасности Государства». Шпионаж второго вида по статье 116 УК Бельгии не наказывается;
в) объективная сторона деяния охватывает только передачу (сообщение) информации. Собирание, похищение и хранение сведений в объективную сторону не включены.
В статье 118 УК Бельгии описываются те же деяния, но совершенные в пользу «иностранного государства».
От деяния, предусмотренного статьей 116 УК Бельгии, данное преступление отличается главным образом «адресатом». Остальные особенности, приведенные при анализе статьи 116 УК Бельгии, относятся и к этому преступлению. Обращает на себя внимание часть вторая статьи 118 УК Бельгии, согласно которой наказание усиливается, если виновный совершил преступление, будучи наделен государством какими-либо полномочиями. Полагаем, что это положение УК Бельгии следовало бы учесть при дальнейшем совершенствовании статей УК РФ об ответственности за посягательства на внешнюю безопасность страны.
Ряд статей УК Бельгии предусматривает наказание за разглашение и собирание секретных сведений, а также за проникновение в запретные зоны. Представляется, что установление ответственности за подобные правонарушения имеет определенное профилактическое значение, так как дает возможность пресекать их даже при отсутствии доказательств того, что соответствующие действия предпринимаются с целью шпионажа. Хотя такого рода действия и не посягают непосредственно на внешнюю безопасность страны, но ставят ее под угрозу. Поэтому, по нашему мнению, имело бы смысл воспользоваться законодательным опытом Бельгии, установив в России уголовную или административную ответственность за их совершение.
Статья 119 УК Бельгии является отсылочной: она отсылает к статье 118 того же Кодекса для уяснения характера разглашаемых сведений. Следовательно, в ней имеются в виду объекты, планы, тексты, документы либо сведения, «секретность которых установлена в интересах обороны территории или безопасности Государства». Разглашение такой информации, в том числе ее воспроизведение или публикация, оцениваются бельгийским законодателем как проступок. По своему содержанию такая норма близка к предусмотренной статьей 283 УК РФ.
Статья 120 УК Бельгии объявляет проступком несанкционированное собирание или получение информации, перечисленной в статье 118 того же Кодекса.
К сожалению, соответствующей нормы в УК РФ пока нет, что, на наш взгляд, является существенным пробелом. Автор неоднократно предлагал восполнить данные пробел, дополнив УК РФ статьей 283.1, предусматривающей уголовную ответственность за незаконное получение и использование сведений, составляющих государственную тайну[337].
Статья 120bis УК Бельгии предусматривает наказание за правонарушения, относящиеся к категории проступков, которые заключаются в незаконном проникновении на охраняемые объекты или в охраняемые места, собирании данных о таких объектах, а также в создании или использовании в тех же целях какого-либо способа переписки или дистанционной передачи информации.
Соответствующих норм в российском законодательстве в настоящее время не имеется. Полагаем, что в целях предупреждения ущерба внешней безопасности Российской Федерации следовало бы установить запрет на совершение действий, перечисленных в статье 120bis УК Бельгии, установив за них административное взыскание.
