Александр Ткач - Комментарий к Федеральному закону "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"
а) земельный участок был предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно ст.1 Федерального закона от 25 октября 2001г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"[128] Земельный кодекс РФ введен в действие со дня его официального опубликования. Земельный кодекс РФ был первоначально официально опубликован в "Российской газете" и "Парламентской газете" 30 октября 2001г. Соответственно, именно с этой даты — 30 октября 2001г. — Земельный кодекс РФ и применяется в Российской Федерации. Таким образом, для государственной регистрации права собственности на земельный участок в упрощенном порядке необходимо, чтобы земельный участок был предоставлен гражданину до 30 октября 2001 г.;
б) целью предоставления земельного участка является ведение на нем личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства;
в) участок находится у гражданина на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования. Комментируемая статья допускает отступление от этого требования: если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право такого гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, государственная регистрация права собственности на данный земельный участок также осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей;
г) земельный участок может быть (с точки зрения действующего законодательства) предоставлен в частную собственность. Данное требование обусловлено п.5 комментируемой статьи, согласно которому не допускается государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если такой земельный участок в соответствии с федеральным законом не может быть предоставлен в частную собственность.
2. Из положений п.п.2, 3 комментируемой статьи можно сделать вывод, что для государственной регистрации земельного участка, отвечающего требованиям п.1 данной статьи, в упрощенном порядке необходимо представить следующие документы:
во-первых, любой документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок. Необходимо только, чтобы были соблюдены следующие условия: а) этот документ (акт, свидетельство, выписка из похозяйственной книги и т.п.) был выдан (издан) органом государственной или муниципальной власти[129]; б) выдача этого документа была законной, т.е. орган публичной власти, выдавая документ на земельный участок, действовал строго в соответствии с действующим на тот момент законодательством и в пределах своей компетенции;
во-вторых, кадастровый план соответствующего земельного участка.
Как установлено ст.16 Федерального закона от 2 января 2000г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре"[130], кадастровая карта (план) представляет собой карту (план), на которой в графической и текстовой формах воспроизводятся сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре.
В зависимости от состава воспроизведенных сведений и целей их использования кадастровые карты (планы) могут быть кадастровыми картами (планами) земельных участков, дежурными кадастровыми картами (планами) и производными кадастровыми картами (планами).
Кадастровая карта (план) земельного участка воспроизводит в графической и текстовой формах сведения о земельном участке.
Дежурные кадастровые карты (планы) воспроизводят в графической и текстовой формах сведения о местоположении земельных участков и территориальных зон.
Производные кадастровые карты (планы) воспроизводят в графической и текстовой формах обобщенные сведения о земельном фонде, об экономических, о социальных, о природных и об иных связанных с землей процессах.
В соответствии со ст.22 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" сведения государственного земельного кадастра об определенном земельном участке, в том числе о земельном участке, государственный кадастровый учет которого был проведен в установленном порядке до вступления в силу данного Федерального закона, предоставляются в виде выписок по месту учета данного земельного участка за плату или бесплатно в срок не более чем через десять рабочих дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении указанных сведений.
Выписки, содержащие сведения об определенном земельном участке, подготавливаются в форме кадастрового плана такого земельного участка.
Получение заявлений о предоставлении сведений государственного земельного кадастра подтверждается выдачей заявителям соответствующих расписок.
В случае если сведения государственного земельного кадастра о местоположении (об адресе), площади и (или) местоположении границ определенного земельного участка нуждаются в уточнении и (или) отсутствуют сведения о его разрешенном использовании и (или) принадлежности к категории земель, правообладателю такого земельного участка или уполномоченному им лицу одновременно с выпиской, предоставляемой ему в соответствии с правилами настоящей статьи, выдается справка о составе документов, которые необходимо подать в орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного земельного кадастра, для уточнения указанных сведений. Последующее уточнение указанных сведений осуществляется в порядке, установленном данным Федеральным законом для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, при подаче правообладателем такого земельного участка или уполномоченным им лицом в орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки и перечисленных в указанной справке документов.
В силу п.2 ст.22 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" сведения об определенном земельном участке бесплатно предоставляются, в частности, правообладателю земельного участка или уполномоченным правообладателем лицам, а также лицам, имеющим право на наследование земельного участка правообладателя по завещанию или закону. Эти лица оплачивают только стоимость копирования и доставки предоставляемых им сведений государственного земельного кадастра об определенном земельном участке.
Правила предоставления сведений государственного земельного кадастра утверждены Постановлением Правительства РФ от 2 декабря 2000г. N 918[131].
Истребование у заявителя дополнительных (других, нежели вышеуказанных) документов для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок не допускается (п.6 комментируемой статьи).
3. В правоприменительной практике важное значение имеет п.4 комментируемой статьи, запрещающий отказывать в государственной регистрации права собственности на земельный участок в упрощенном порядке в том случае, если сведения о его площади, содержащиеся в представленном в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи документе, не соответствуют данным кадастрового плана такого земельного участка. Такое несоответствие является для России привычным делом, однако до введения в действие настоящей статьи в случае обнаружения такой коллизии заинтересованные лица должны были тратить много времени на исправление несоответствия или прибегать к судебной защите своих прав. С появлением комментируемой нормы подобная коллизия не является основанием для приостановления или отказа в государственной регистрации права собственности.
Статья 25.3.
Особенности государственной регистрации права собственности на некоторые создаваемые или созданные объекты недвижимого имущества
Комментарий к статье 25.3
Комментируемая статья введена Федеральным законом от 30 июня 2006г. N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества"[132], более известным как закон о дачной амнистии, вступившим в силу в основном с 1 сентября 2006г.[133].
Упрощенный порядок государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества возможен в исключительных случаях.
1. Упрощенный порядок регистрации возможен, в частности, если для строительства, реконструкции объекта недвижимости, недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство.
