Коллектив авторов - Экономическое право Российской Федерации: инновационный проект
д) ограничить производство продуктов животного происхождения, производство которых зависит от импортируемого в Российскую Федерацию товара, если производство в Российской Федерации аналогичного товара является относительно незначительным.
В качестве примера количественного ограничения экспорта можно привести Постановление Правительства РФ от 26.10.2000 № 817 «О вывозе с территории Российской Федерации топлива автотранспортными средствами, зарегистрированными в Республике Польша». В нем Правительство РФ постановило во избежание снижения конкурентоспособности российских автомобильных перевозчиков и в связи с введением Республикой Польша ограничений на количество беспошлинно ввозимого топлива в баках автомобилей, зарегистрированных в Российской Федерации и осуществляющих международные перевозки, ограничить количество вывозимого с территории Российской Федерации топлива, находящегося в конструктивно предназначенных для этого емкостях автомобилей, зарегистрированных в Республике Польша и осуществляющих международные перевозки: для грузовых автомобилей – 200 литрами, для автобусов – 600 литрами.
По заключению экспертов ЮНКТАД в общем объеме нетарифных мер количественные ограничения занимают около 20 %[27].
С целью развития мировых экономических связей приоритетным является вопрос формирования и реализации внешнеэкономической политики. Внешнеэкономическая политики государства проявляется в сочетании экономического и административного методов регулирования. Именно их сочетание определяет степень привлекательности для субъектов предпринимательской деятельности внешнеэкономической сферы, а для иностранных юридических и физических лиц – инвестиционную привлекательность российского рынка. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности должно обеспечивать защиту экономических интересов Российской Федерации и законных интересов субъектов внешнеэкономической деятельности (как национальных, так и иностранных лиц).[28]
Следует отметить, что на современном этапе развития наше государство стремится регулировать ВЭД не административными методами и ограничениями, а через создание благоприятных условий для осуществления тех внешнеэкономических операций, которые способствуют повышению эффективности российской экономики, решению конкретных социально-экономических задач. И, наоборот, для операций, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на экономику страны, создаются менее благоприятные условия. В этих условиях используются экономические инструменты регулирования ВЭД – повышение или понижение ставок импортного таможенного тарифа, изменение порядка налогообложения и ведения валютных операций и т. д.
Вместе с тем, несмотря на то, что международными правилами и стандартами ГАТТ/ВТО, а также предписаниями российского внешнеторгового законодательства отдается предпочтение экономическим инструментам, «административные инструменты регулирования импорта, применяемые в современном мире, при всех их недостатках являются объективной реальностью, формирующей условия международной торговли, и с ними нельзя не считаться»[29].
Особенность системы законодательства о внешнеэкономической деятельности заключается в комплексном характере правового регулирования рассматриваемых отношений.
Характеризуя эту особенность внешнеэкономического законодательства, И. С. Зыкин, в частности, отмечает: «При рассмотрении отношений на уровне непосредственных участников внешнеэкономических связей обычно подчеркивается их гражданско-правовой характер. Такая констатация нуждается в уточнении. В современных условиях на эти отношения все большее влияние оказывают нормы валютного, таможенного, налогового, финансового и иного законодательства… Например, контрагенты не могут не учитывать правила, касающиеся разрешений на ввоз и вывоз товаров, порядка прохождения таможни, качества поставляемой продукции с точки зрения ее соответствия требованиям по охране здоровья людей, окружающей среды, определенным техническим параметрам и т. д… Приведенные примеры показывают, что договоры в сфере международных экономических связей и регламентируются гражданским правом, и испытывают воздействие норм иной отраслевой принадлежности»[30].
Внешнеэкономические нормативно-правовые акты содержат нормы различных отраслей российского права. Укажем на основные из них.
1. Конституция РФ.В Конституции РФ содержатся нормы, имеющие важное значение для рассматриваемых нами проблем. Так, согласно ч. 1 ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Эти гарантии подкреплены положениями ст. 74 Конституции РФ, в соответствии с которыми на территории РФ не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.
В силу п. ж) ст. 71 Конституции РФ валютное и таможенное регулирование находятся в ведении РФ. При этом федеральные законы по вопросам валютного и таможенного регулирования согласно п. в) ст. 106 Конституции РФ подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации в разделе VI части третьей “Международное частное право” содержит как Общие положения, так и нормы, регулирующие правовые основы гражданско-правовых отношений с участием иностранных лиц, или гражданско-правовым отношениям, осложненным иностранным элементом. Так, например, в ст. 1201 ГК РФ установлено, что физическое лицо имеет право заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с правом той страны, в котором оно зарегистрировано в этом качестве. Если же это правило не может быть применено ввиду отсутствия обязательной регистрации, то применяется право страны основного места осуществления предпринимательской деятельности. Международный статус юридических лиц определен статьями 1202 и 1203 ГК РФ.
Следует обратить внимание на ст. 1210 ГК РФ, в соответствии с которой, по общему правилу, стороны договора (предполагается, представители различных государств) могут при заключении договора или в последующем выбрать по соглашению между собой право, которое подлежит применению к их правам и обязанностям по этому договору.
3. Таможенный кодекс таможенного союза[31] (будет рассмотрен кратко в следующем параграфе);
4. Бюджетный кодекс (БК РФ) гл. 14 “Государственный и муниципальный долг”, гл.15 “Внешние долговые требования Российской Федеации”;
5. Налоговый кодекс РФ (НК РФ). В ст. ст. 150, 151, 164, 165, 176, 176.1, 177, 184, 185, 191 и 205 НК РФ определены особенности уплаты налога на добавленную стоимость и акцизов при осуществлении внешнеэкономической деятельности. В ст. 215 НК РФ говорится об особенностях уплаты налога на доходы некоторыми категориями иностранных физических лиц, а в ст. ст. 306–312 НК РФ предусмотрены особенности налогообложения иностранных организаций. Глава 26.4 НК РФ посвящена особенностям налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции.
6. В КоАП РФ содержатся нормы об административной ответственности за нарушения законодательства, регулирующего внешнеэкономическую деятельность, и о полномочиях таможенных и иных органов по привлечению виновных к административной ответственности. Так, ст. 15.25 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение валютного законодательства и актов органов валютного регулирования. Ответственность за правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил) закреплена в главе 16 КоАП РФ. В соответствии со ст. ст. 23.8 КоАП РФ таможенные органы уполномочены рассматривать отдельные дела об административных правонарушениях.
В заключение параграфа хотелось бы обратить внимание на особенности правового обеспечения внешнеэкономической деятельности, связанные с тем, что в настоящее время на территории бывшего СССР существуют различные региональные объединения, участником которых является Российская Федерация. К таким надгосударственным объединениям можно отнести Содружество Независимых Государств (СНГ), Евразийское Экономическое Сообщество (ЕврАзЭС), Таможенный союз, Союзное государство России и Беларуси. В рамках этих объединений Страны-участницы сталкиваются с проблемами, возникающими вследствие взаимодействия их правовых систем, в частности в направлении правового обеспечения внешнеэкономической деятельности (отдельные вопросы будут рассмотрены в последней главе настоящего раздела монографии).
