Коллектив авторов - Экономическое право Российской Федерации: инновационный проект
Объективными обстоятельствами, побуждающими к лицензированию внешнеторговых операций, являются необходимость рационального использования иностранной валюты, что позволяет достигать выравнивания внешнеторгового и платежного баланса, если отсутствуют таможенные пошлины или неэффективно их воздействие. Кроме того, к лицензированию прибегают с целью защиты внутреннего рынка, если не применяются таможенные пошлины или неэффективно их воздействие, а также для выторговывания встречных уступок и, наконец, в качестве дискриминационных действий. Лицензирование, являясь временной мерой, не требует пересмотра ранее заключенных межгосударственных торговых соглашений.
В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» лицензирование в сфере внешней торговли товарами устанавливается в следующих случаях:
1) введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров;
2) реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;
3) предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;
4) выполнение Российской Федерацией международных обязательств.
Отсутствие лицензии является основанием для отказа в выпуске товаров таможенными органами Российской Федерации.
В настоящее время порядок лицензирования внешнеторговой деятельности регулируется Положением о лицензировании в сфере внешней торговли товарами, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.06.2005 № 364. Этим нормативным актом, в частности, предусмотрена выдача разовых, генеральных и исключительных лицензий.
9) запрет или ограничение экспорта или импорта товаров, работ, услуг. Запрещения импорта и экспорта товаров имеет давнюю историю. Так, в Англии импортные запреты встречаются с XIII века. Например, в 1455 году в интересах шелковой промышленности был введен запрет импорта шелковых тканей. Несколько лет спустя запрет распространился на кружева, ленты, шляпы, посуду, обувь, оружие и т. п. Одновременно существовал запрет на вывоз шерсти и кожи. В Пруссии в XVII–XVIII веках существовал запрет на импорт изделий из железа, меди и олова[24].
В настоящее время запреты и ограничения экспорта и импорта могут выступать в открытой и завуалированной форме. [25]
Открытая форма – это полное запрещение торговли – крайняя мера, которая принимается не только на основании решения государства-импортера, но и на основании решений, согласованных на международном уровне, обычно в рамках ООН. Следует иметь в виду, что хотя полный запрет (эмбарго) вводится по политическим мотивам, последствия, по существу, являются экономическими. Примером эмбарго может служить запрет на импорт из Ирака и Югославии. Арабские государства, исходя из своей политики в отношении Израиля, ввели общий запрет на импорт из этой страны. Разновидностью эмбарго являются частичные запреты безусловного характера на импорт конкретных товаров, способных причинить ущерб различным сферам жизни государства. Международной практике известно несколько видов подобных импортных запретов. Так, Иран запрещает ввозить товары, подпадающие под ограничения религиозных законов. Аналогичный характер имеет запрет на импорт свинины и алкогольных напитков в Саудовской Аравии, Ливии и Пакистане. Ввоз определенных товаров часто запрещается по соображениям морали (порнография), охраны здоровья людей (наркотики), защиты растительного и животного мира (ядохимикаты). Например, законодательство ЕС запрещает импорт слоновой кости и шкур молодых тюленей, а также пушнины, добытой так называемыми «негуманными методами лова».
К завуалированным запретам можно отнести ограничения по заходу иностранных судов во внутренние воды или по продаже отдельных товаров в розничной сети страны. Так, законодательство США о торговом флоте требует, чтобы все перевозки в прибрежной внутренней торговле осуществлялись судами, построенными в США. В результате, хоть и нет прямого запрета на ввоз иностранных судов в США, фактически их использование во внутренних водах не допускается[26].
В современной России на основании ст. 37 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» Президент РФ вправе ограничить внешнюю торговлю товарами, услугами и интеллектуальной собственностью мерами, принятие которых необходимо для участия РФ в международных санкциях в соответствии с Уставом ООН.
В качестве примера ограничений импортно-экспортных операций можно привести Указ Президента РФ от 02.12.2013 № 871 «О мерах по выполнению резолюции Совета Безопасности ООН 2094 от 7 марта 2013 г.», в соответствии с которым с 7 марта 2013 г. и впредь до особого распоряжения запрещается прямая или косвенная поставка, продажа или передача (через территорию Российской Федерации, или гражданами Российской Федерации, или с использованием морских и воздушных судов под флагом Российской Федерации и независимо от страны их происхождения) любой продукции в КНДР или из КНДР.
В соответствии со ст. 152 ТК ТС товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза, прибывшие на таможенную территорию Таможенного союза, подлежат немедленному вывозу с таможенной территории Таможенного союза, если иное не предусмотрено законодательством и (или) международными договорами государств- членов Таможенного союза. Принятие мер по вывозу указанных товаров возлагается на перевозчика либо на их собственника, если иное не установлено законодательством и (или) международными договорами государств – членов таможенного союза. Товары, запрещенные к вывозу с таможенной территории Таможенного союза, не подлежат фактическому вывозу с таможенной территории Таможенного союза, если иное не предусмотрено международными договорами государств – членов Таможенного союза.
Что касается квотирования внешнеторговых операций, то по общему правилу, установленному п. 1 ст. 21 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», импорт и экспорт товаров осуществляются без количественных ограничений.
Однако Правительство Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации в исключительных случаях не более чем на шесть месяцев может устанавливать:
• временные ограничения или запреты экспорта товаров для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке Российской Федерации продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка Российской Федерации. Например, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.12.2007 № 877 «Об утверждении перечня товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка Российской Федерации, в отношении которых в исключительных случаях могут быть установлены временные ограничения или запреты экспорта» к таким товарам, в частности, относятся молоко, сливки, пшеница, рожь, ячмень, кукуруза, мука пшеничная, мука ржаная, соевые бобы, семена рапса, семена подсолнечника, соевое масло, подсолнечное масло и рапсовое масло;
• ограничения импорта сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов, ввозимых в Российскую Федерацию в любом виде, если необходимо:
а) сократить производство или продажу аналогичного товара российского происхождения;
б) сократить производство или продажу товара российского происхождения, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, если в РФ не имеется значительного производства аналогичного товара;
в) снять с рынка временный излишек аналогичного товара российского происхождения путем предоставления имеющегося излишка такого товара некоторым группам российских потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных;
г) снять с рынка временный излишек товара российского происхождения, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, если в Российской Федерации не имеется значительного производства аналогичного товара, путем предоставления имеющегося излишка такого товара некоторым группам российских потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных;
д) ограничить производство продуктов животного происхождения, производство которых зависит от импортируемого в Российскую Федерацию товара, если производство в Российской Федерации аналогичного товара является относительно незначительным.
В качестве примера количественного ограничения экспорта можно привести Постановление Правительства РФ от 26.10.2000 № 817 «О вывозе с территории Российской Федерации топлива автотранспортными средствами, зарегистрированными в Республике Польша». В нем Правительство РФ постановило во избежание снижения конкурентоспособности российских автомобильных перевозчиков и в связи с введением Республикой Польша ограничений на количество беспошлинно ввозимого топлива в баках автомобилей, зарегистрированных в Российской Федерации и осуществляющих международные перевозки, ограничить количество вывозимого с территории Российской Федерации топлива, находящегося в конструктивно предназначенных для этого емкостях автомобилей, зарегистрированных в Республике Польша и осуществляющих международные перевозки: для грузовых автомобилей – 200 литрами, для автобусов – 600 литрами.
