Е. Щербаков - Политическая полиция Российской империи между реформами. От В. К. Плеве до В. Ф. Джунковского
[Не ранее 20 октября 1912 г.]
1. Об особых условиях для комплектования состава офицерских чинов Отдельного Корпуса Жандармов.
В докладе за прошлый год вице-директора действительного статского советника Виссарионова на имя директора Департамента Полиции «о результатах ознакомления с деятельностью Охранных отделений и Губернских жандармских управлений», указывалось на крайнюю слабость и явную неспособность весьма многих чинов жандармского надзора к розыску.
Коснувшись вопроса о комплектовании Корпуса Жандармов офицерами. Совещание обратило, прежде всего, внимание на причины, почему из частей войск в Корпус Жандармов попадает неудовлетворительный состав, видимо, без надлежащей проверки их нравственных качеств и степени их умственного развития. Оказывается, как это было указано на Совещании, что до сих пор, например, большая часть начальников Управлений, собирая «негласно» сведения о таких офицерах, поручала добывать эти сведения пунктовым жандармских унтер-офицерам; эти последние, при исполнении своего поручения, собирали сведения или у писарей полка, или у нижних чинов, близко стоящих к офицерам; при таких условиях, если удавалось добыть что-либо достоверное, то далеко не главное, характеризующее во всей полноте личность данного офицера, и такие серьезные вопросы, как:
1/ причины, по которым офицер переходит в Корпус Жандармов,
2/ условия семейной его жизни,
3/ образ его жизни и
4/ задолженность, т. е. долги казенные и частным лицам, —
весьма часто оставались необследованными, а командиры частей, желая избавиться от непригодного для части офицера, часто умалчивали об указанных выше обстоятельствах. Если такой офицер пытается перейти в Корпус Жандармов, то ясно, что им руководит только материальный расчет — прежде всего получать солидный оклад, а впоследствии может обнаружить и преступную слабость в незаконном пользовании казенными деньгами, а также другие наклонности, несовместимые с долгом службы в Корпусе Жандармов.
Затем на Совещании было выяснено, что, кроме отрицательных нравственных качеств офицеры, желающие перейти в Корпус Жандармов, обнаруживают весьма слабое развитие и сообразительность и часто не могут разобраться в самых простых вопросах, которые им предлагают на предварительном испытании. Конечно, никто не требует, чтобы офицер был энциклопедистом, но, раз, офицер не умеет спокойно и здраво разобраться в тех познаниях, которые он ранее приобрел в военно-учебном заведении, он не может быть допущен в Корпус.
В вопросе о задолженности Совещание отметило, что всякий долг, в особенности крупный, указывает на неумение этого лица жить по средствам, следовательно, такое лицо легко может впасть в соблазн при расходовании казенных сумм, и затем задолженность у частных лиц может стеснять служебную свободу действий офицера.
Отметив все указанные выше недочеты и озабочиваясь тем, чтобы в Корпус Жандармов поступали офицеры надежные, нравственно устойчивые и работоспособные, Совещание признало настоятельно необходимым повысить те требования, которые до сих пор предъявлялись к офицерам, выразившим желание перейти в Корпус Жандармов, в надежде, что постепенно состав будет освежаться и обновляться комплектом лиц, вполне нравственно-устойчивых, надежных и работоспособных, выразив пожелание в необходимости дополнить, или изменить существующие законоположения и «Правила» о приеме офицеров в Корпус Жандармов, причем находившийся в командировке во время этих Совещаний Заведующий Особым Отделом Департамента Полиции Полковник Еремин по некоторым вопросам выразил свое особое мнение, которое будет приведено каждый раз в соответствующем месте.
1/ Статью 181 книги VI С.В.П. 1869 г. изд. 1907 г. (разд. 11-ой) развить разъяснением в административном порядке:
«Выбор офицеров в Отдельный Корпус Жандармов производится по соглашению с Департаментом Полиции»[100].
2/ В «Правилах», приложенных к циркуляру по отдельному Корпусу Жандармов 1903 года № 21 (см. приложение) некоторые §§ изменить, или дополнить так:
§ 3 — «К переводу в Корпус или определению в оный из запаса, или отставки допускаются офицеры не выше чина Штабс-капитана, или Штабс-Ротмистра армии и Поручика Гвардии и не ниже Поручика из отст. не свыше 35 лет».
Означенное изменение делается в тех видах, чтобы офицеры в чине Капитана, или Ротмистра, переходившие в Корпус, как это допускалось ранее и ничем себя еще не заявившие, не обгоняли Ротмистров Корпуса Жандармов, стоящих по линии и уже послуживших, которые таким образом отодвигаются от ожидаемого ими производства в первый штаб-офицерский чин. Нежелателен прием молодых подпоручиков и корнетов по соображениям, уже указанным ранее.
§ 4 — «Не допускаются на службу в Корпус: офицеры… имеющие казенные, или частные долги, неимение коих должно быть удостоверено командиром части, а равно удостоверено личной подпиской офицера, с указанием о неимении частных долгов и что, в случае обнаружения таковых, офицер будет откомандирован от Штаба Корпуса Жандармов».
По этому пункту Полковник Еремин высказался так:
«Такой порядок официальных удостоверений и подписок, по моему мнению, не приведет к желаемой цели, как это уже и показал опыт. Вопрос заключается не в том, имеет ли офицер или нет то или другое удостоверение и имеет или нет частные долги, а в том умеет ли жить по средствам; а чтобы об этом судить, нужно хорошо знать офицера. Один может быть и имеет долг, но честный человек и долг сделал в силу безвыходных обстоятельств (болезнь семьи, другое несчастье, помощь родителям и проч.), другой может не иметь долгов, но жить на чужие средства или делать долги потому, что привык широко жить в счет будущих благ или путем займов у одного с отдачей части другому до окончательного краха».
В остальном указанный параграф может остаться в прежней редакции.
§ 7 — Дополнить указанием, чтобы все пункты его местными Начальниками Губернских Жандармских Управлений выполнялись особенно строго «за их личной ответственностью»; затем дополнить пожеланием, чтобы Штаб Корпуса Жандармов требовал аттестацию на офицеров, переходящих в Корпус, от строевого начальства официально.
По этому параграфу Полковник Еремин выразил следующее мнение: «Добавление лишних слов не поможет лучшему собиранию сведений, а присовокупление личной ответственности приведет к тому, что ни один из кандидатов не будет аттестован Начальником Управления. Не проще и не полезнее ли прикомандировывать офицеров на некоторое время до вызова на курсы к Управлениям, где с ними действительно бы ознакомились. Обязательное требование официально аттестаций до перевода в Корпус, едва ли это возможно и желательно, так как теперь и докладные записки о переводе подают часто помимо Командира части Начальнику Губернского Жандармского Управления. На это есть свои основания».
§ 11 — Дополнить после слов: «предварительное испытание» — выражением — «по утвержденной программе», каковую желательно выработать по соглашению с Департаментом Полиции, дабы офицеры, переходящие в Корпус, знали объем тех предметов, хотя бы в элементарном виде, по которым они будут подвергаться испытанию, ибо нынешняя система — задавание вопросов из различных областей — быть может и поставит в недоумение экзаменующего, но не всегда с точностью определяет его пригодность.
В остальных частях «Правила» могут остаться без изменения.
В заключение: Совещание остановилось на вопросах о жалованье и деньгах, отпускаемых на прислугу; в виду того, что несколько лет тому назад офицеры строевых частей получили прибавку «жалованья» по чинам, и на прислугу по 10 рублей, а на Корпус Жандармов эта прибавка не была распространена, офицерский состав Корпуса почувствовал себя как бы обойденным; поэтому Совещание признало желательным возбудить ходатайство о распространении этого закона (о прибавке жалованья и отпуске денег на прислугу) и на Корпус Жандармов.
Полковник Еремин по этому поводу высказался так: «Эта мелочь, по моему мнению, не должна иметь места в этом докладе и прибавка в 2 рубля не повысит уровень офицерского состава».
Совещание высказалось также за необходимость возбуждения ходатайства о распространении нового Пенсионного Устава на Корпус Жандармов (если не распространятся), имея в виду, что по новому Уставу пенсия исчисляется по жалованью и столбовым деньгам и что, таким образом, размер пенсии по новому Уставу будет больший, чем по прежнему и тогда весь состав устаревший для нынешних серьезных требований, уйдет сам и уступит место молодым, более энергичным и работоспособным; следовательно, через некоторое время состав Корпуса значительно омолодится; исходя из этих соображений, Совещание признало желательным разработать и ввести закон о предельном возрасте чинов Корпуса Жандармов.
