Коллектив авторов - Комментарий к Федеральному закону от 26 октября 2002 г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (постатейный)
требования к условиям членства в СРО арбитражных управляющих, установленные в соответствии с комментируемой статьей, – имеют общий характер и обязательны для любого арбитражного управляющего;
требования, устанавливаемые СРО арбитражных управляющих в соответствии с п. 4 комментируемой статьи, – являются обязательным только для членов СРО, установившей дополнительные условия членства в ней.
Важным положением комментируемых норм является оговорка о том, что дополнительные условия членства в СРО арбитражных управляющих могут быть установлены только в отношении компетентности, добросовестности и независимости арбитражного управляющего. Установление системы саморегулирования арбитражного управления в России помимо неоспоримых преимуществ имеет и скрытую тенденцию к закрытию входа в профессию путем установления дополнительных требований к кандидатурам членов СРО, увеличения размеров членских взносов и взносов в компенсационный фонд. Нормы п. 4 комментируемой статьи ограничивают возможные злоупотребления со стороны СРО арбитражных управляющих путем предъявления необоснованных требований к членству в них арбитражных управляющих.
4. Система обязательных условий членства в СРО арбитражных управляющих в соответствии с п. 2 и 3 комментируемой статьи, включает:
1) наличие высшего профессионального образования;
2) наличие опыта работы, который может выражаться:
или в стаже работы на руководящих должностях не менее одного года и стажировке в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем шесть месяцев;
или в стажировке в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем два года (СРО арбитражных управляющих имеют право устанавливать более продолжительные сроки прохождения стажировки для подтверждения опыта работы).
В соответствии с п. 6 комментируемой статьи установлено, что работой на руководящих должностях признаются работа в качестве руководителя юридического лица или его заместителя, замещение высших и главных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, работа в качестве руководителя органа местного самоуправления или его заместителя, а также деятельность в качестве арбитражного управляющего при условии исполнения обязанностей руководителя должника, за исключением случаев участия в процедурах, применяемых в деле о банкротстве к отсутствующему должнику.
Организация и проведение стажировки гражданина Российской Федерации в качестве помощника арбитражного управляющего осуществляются СРО арбитражных управляющих в соответствии с правилами проведения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего, установленными федеральными стандартами, стандартами и правилами профессиональной деятельности (п. 2 ст. 20.1 Закона);
3) сдача теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих. Организация и проведение теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих осуществляются комиссией, состав которой утверждается органом по контролю (надзору). В состав комиссии по приему теоретического экзамена включаются представители образовательного учреждения и органа по контролю (надзору) (ст. 20.1 Закона);
4) отсутствие наказания в виде:
дисквалификации за совершение административного правонарушения;
лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью за совершение преступления;
5) отсутствие судимости за совершение умышленного преступления.
6) наличие договора обязательного страхования ответственности. Договор обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего за причинение убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве, и иным лицам в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на арбитражного управляющего обязанностей в деле о банкротстве должен быть заключен со страховой организацией, аккредитованной СРО арбитражных управляющих, на срок не менее чем год с условием его возобновления на тот же срок (п. 1 ст. 24.1 Закона). Минимальный размер страховой суммы по договору обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего составляет 3 млн руб. в год (п. 2 ст. 24.1 Закона);
7) внесение установленных СРО арбитражных управляющих взносов, в том числе взносов в компенсационный фонд СРО. Данное условие корреспондирует с требованиями п. 1 ст. 25.1 Закона, в соответствии с которой для осуществления компенсационных выплат в связи с возмещением убытков, причиненных лицам, участвующим в деле о банкротстве, и иным лицам вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, арбитражные управляющие обязаны участвовать в формировании компенсационного фонда СРО арбитражных управляющих.
Обозначенная система требований имеет обязательный характер и должна быть закреплена внутренними стандартами и правилами профессиональной деятельности арбитражных управляющих саморегулируемой организацией арбитражных управляющих. Единственным положением, в отношении которого СРО имеет право изменять условия членства, является требования к опыту работы, подтвержденному стажировкой в качестве помощника арбитражного управляющего. В данном случае СРО арбитражных управляющих предоставляется право устанавливать более продолжительные сроки.
5. Обязательным требованием к арбитражному управляющему является членство в одном из СРО арбитражных управляющих. Порядок вступления в члены СРО арбитражных управляющих определен п. 7 – 10 комментируемой статьи.
Данный порядок предусматривает прежде всего наличие у СРО арбитражных управляющих условий членства в саморегулируемой организации, порядка приема в члены СРО и порядка прекращения членства в ней. В соответствии с указанными условиями СРО арбитражных управляющих должны быть определены перечень документов и требования к его оформлению, которые должны представляться лицами при приеме в ее члены.
Заявление о приеме в члены СРО арбитражных управляющих с приложением всех документов подается кандидатом в постоянно действующий коллегиальный орган управления соответствующей СРО. Решение вопроса о приеме лица в члены СРО или об исключении из ее членов по основаниям, предусмотренным комментируемым Законом или уставом некоммерческой организации, является исключительной компетенцией ее коллегиального органа управления (п. 7 ст. 21.1 Закона).
Срок рассмотрения заявления о приеме в члены СРО арбитражных управляющих коллегиальным органом составляет 30 дней. В течение данного срока коллегиальный орган управления СРО:
в случае соответствия заявителя требованиям, установленным условиями членства в СРО, принимает решение о приеме такого лица в ее члены;
в случае несоответствия лица требованиям, установленным условиями членства в СРО, принимает решение об отказе в приеме такого лица в члены СРО. Решение об отказе должно быть мотивировано и направлено заявителю в течение десяти рабочих дней с даты принятия этого решения.
В случае необоснованного отказа в приеме в члены СРО арбитражных управляющих либо уклонения СРО от принятия решения о приеме или об отказе в приеме в члены данной организации заявитель имеет право на защиту своих прав в арбитражном суде (п. 12 комментируемой статьи). Срок исковой давности составляет шесть месяцев с даты принятия обжалуемого решения СРО или даты, когда это решение должно было быть принято.
Решение о приеме лица в члены СРО арбитражных управляющих вступает в силу только после выполнения заявителем условий членства в СРО, связанных с заключением договора обязательного страхования ответственности (ст. 24.1 Закона), а также внесения членских взносов, в том числе взносов в компенсационный фонд СРО. Невыполнение данных требований в течение двух месяцев с даты принятия решения о приеме в члены СРО влечет аннулирование принятого решения.
В течение трех дней с даты вступления с силу решения коллегиального органа управления СРО о приеме лица в члены данной организации сведения о нем должны быть включены в реестр членов СРО. Именно с даты включении сведений о лице в реестр членов СРО, оно может быть утверждено в качестве арбитражного управляющего для проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве.
Подтверждением членства в СРО арбитражных управляющих является документ, выдаваемый лицу в течение десяти рабочих дней с даты включения сведений о нем в реестр членов соответствующей организации.
6. Установленные в соответствии с п. 2 – 4 комментируемой статьи условия членства в СРО арбитражных управляющих должны соблюдаться арбитражными управляющими на протяжении всего периода членства в СРО. При этом в соответствии с п. 2 ст. 22 Закона СРО арбитражных управляющих обязана контролировать профессиональную деятельность своих членов в части соблюдения требований Закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности. Нарушение членом СРО арбитражных управляющих условий членства, установленных как комментируемым Законом, так и внутренними документами СРО, влечет запрет на представление его кандидатуры саморегулируемой организацией в арбитражный суд для утверждения в деле о банкротстве.
