Сергей Изосимов - Уголовное законодательство об ответственности за служебные преступления, совершаемые в коммерческих или иных организациях: история, современность, перспективы развития
Статистика свидетельствует, что если в 1970 г. соотношение сил полиции и частных детективных агентств США было примерно равным, то в 1988 г. оно уже составило 1,2 млн человек в частном секторе против 675 тыс. человек в государственных правоохранительных органах[572]. В настоящее время численность частных детективов и охранников в США составляет около 1,5 млн человек, что почти в два раза превышает количество сотрудников государственных правоохранительных органов[573].
Частные охранные и детективные службы возникли и развиваются, главным образом, потому, что многие национальные и иностранные торгово-промышленные компании и банки, работающие в США, оказались не удовлетворены методами, используемыми государственными правоохранительными органами, а также темпами расследования преступлений, совершенных на принадлежащих им предприятиях, складах, в торговых зонах и т. п.
Одной из основных экономических причин развития частных детективных и охранных агентств, особенно в последнее время, является стремление предпринимателей в условиях обострения конкурентной борьбы на многих мировых товарных рынках и в сфере банковско-страховых услуг максимально сохранить конфиденциальность своих коммерческих операций, новейших производственных технологий. Свыше 70 % американских предпринимателей предпочитают услугам государственной полиции частные расследование и охрану, мотивируя свой выбор опасениями за репутацию своей фирмы или бизнеса[574].
Система частных охранно-сыскных агентств США заметно отличается от государственной системы правоохранительных органов, занимающейся раскрытием преступлений, розыском и наказанием преступников. Так, например, в этой стране нет единого федерального закона о частной детективной и охранной деятельности, поэтому отсутствуют какие-либо общие стандарты, регулирующие оказание охранных или сыскных услуг. Регламентация деятельности данных структур отнесена к юрисдикции штатов[575]. При этом различия в законодательных актах штатов весьма существенны, например в 19 штатах не требуется получения лицензии на частную охрану, в 34 штатах наличие лицензии необходимо при оказании детективных услуг[576].
Основными задачами частных охранных и детективных организаций являются предупреждение и недопущение совершения правонарушений, а также изыскание способов содействия клиентам в возмещении причиненных им убытков. Вместе с тем служащие частных охранных и детективных служб нередко совершают действия, которые противоречат задачам их деятельности, причиняя тем самым существенный вред правам и законным интересам граждан и организаций. Допущение нарушений по службе отчасти объясняется несовершенством законодательной базы, регулирующей деятельность частных охранников и детективов (одни нормативные акты порой не согласованы или даже противоречат другим). Однако главная опасность, отмечает Р. Ф. Асанов, «заключается не столько в несовершенстве, консервативности законодательства, регулирующего деятельность частных детективных и охранных служб, сколько в самой противоправной деятельности частных детективов и охранников»[577]. Так, Президентская комиссия США отмечала, в частности, что большое количество преступлений в сфере частного сыска и охранных услуг совершается с производством служащими данных структур необоснованных арестов, чрезмерным использованием силовых методов, проведением незаконных обысков, нарушением прайвеси[578] (ст. 250.12 Примерного УК США). Таким образом, основная часть нарушений, допускаемых частными охранными и детективными службами, связана с посягательствами на права человека, несоблюдением прав личности[579].
Зарубежные криминалисты выделяют следующие причины и условия подобных преступлений:
1) несовершенство законодательства, регламентирующего услуги частных правоохранительных органов;
2) низкий уровень подготовки, в том числе и правовой, частных детективов и охранников;
3) отсутствие надлежащего профессионального отбора;
4) неэффективный контроль со стороны государственных органов[580].
Следует отметить, что специальных норм об ответственности частных охранников или детективов за превышение своих полномочий по службе американское уголовное законодательство не предусматривает. При совершении указанной категорией лиц преступлений привлечение их к уголовной ответственности производится на общих основаниях.
ФРГ. В 1861 г. в Германии был основан союз для борьбы с кражами шелка на шелкопроизводственных фабриках, который принято считать прообразом службы безопасности предприятия. В 1901 г. в Ганновере было создано первое в Европе общество частной охраны и безопасности. Возникающие службы безопасности, охранные фирмы имели самые различные направления деятельности. Они использовались для охраны общественного порядка, усмирения забастовочных волнений, охраны частных лиц, имущества как физических лиц, так и предприятий, обеспечения секретности производства и т. п.[581]
Численность сотрудников частных охранных и детективных служб постоянно увеличивается. В настоящее время их количество примерно равно численности служащих государственной полиции ФРГ и составляет более 80 тыс. человек[582].
Отбор кандидатов на работу в системе безопасности частной предпринимательской деятельности в ФРГ проводится довольно тщательно, в два этапа. На первом изучаются анкетные данные кандидата, на втором этапе осуществляется общая оценка его моральных качеств. При этом учитывается, что отсутствие в анкетных данных сведений о каких-либо нарушениях противоправного или этического характера не обязательно свидетельствует о честности и надежности кандидата, так как не исключено, что, возможно, для их совершения «просто не было соответствующих мотивов»[583].
Данные анкеты изучаются с точки зрения их полноты и наличия возможных противоречий. Все указанные кандидатом сведения подлежат документальному подтверждению. На основании результатов проверки анкетных данных решается вопрос о целесообразности дальнейших контактов с кандидатом. В случае положительного решения с ним проводятся собеседования. Опытный специалист, используя особые методики и тесты, обращает при этом внимание на такие негативные черты кандидата, как раздражительность, беспокойство, повышенная чувствительность и т. д. Отмеченные негативные моменты требуют в дальнейшем более тщательного изучения. Одновременно выявляются коммуникабельность, манеры, темперамент и другие черты, которые позволяют прогнозировать поведение в различных ситуациях[584].
Если кандидат успешно проходит собеседования, он подвергается испытаниям на полиграфе[585]. Цель испытаний – проверка на соответствие фактов, приведенных в анкете и во время собеседований, а также мотивов и истинных намерений кандидата при поступлении на работу в негосударственную специальную службу. Затем применяются методики исследования почерка, которые позволяют выделять черты характера, указывающие на предрасположенность к совершению нечестных поступков. Далее следует новый тест – кандидат в течение 30 минут должен ответить на специально подобранные 90 вопросов. Анализ ответов дает возможность произвести оценку характера кандидата с точки зрения его моральных качеств[586].
По мнению экспертов[587], каждая из упомянутых выше методик проверки достаточно эффективна, а в своей совокупности они позволяют с высокой степенью точности дать ответ на вопрос о пригодности того или иного лица к работе в системе безопасности.
Несмотря на тщательный отбор кандидатов для работы в частных правоохранительных структурах, сотрудники данных организаций нередко совершают правонарушения, связанные с использованием своих служебных полномочий. Как правило, они привлекаются к уголовной ответственности на общих основаниях. Однако в случаях, когда данные лица выполняют задачи государственного управления за орган власти либо иное государственное учреждение (например, охрану общественного порядка и т. д.), в соответствии с п. 4 § 11 УК ФРГ они приравниваются к должностным лицам и несут ответственность по статьям раздела 30 УК ФРГ («Должностные преступные деяния»).
Франция. Деятельность частных охранников и детективов в этой стране регулируется Законом № 891 от 28 сентября 1942 г. с последующими изменениями и дополнениями. Для того чтобы получить лицензию на создание частного сыскного бюро или охранной фирмы, достаточно быть французским гражданином и не иметь судимости[588].
