В Мусин - Гражданский процесс
Упрощенный порядок судопроизводства с выдачей приказа может быть применен только по требованиям, перечисленным в ст. 125—2 ГПК, этот перечень расширительному толкованию не подлежит и не может быть дополнен судьей по своему усмотрению.
В перечень включены требования по делам искового производства (пункты 1,2,3,4,5ст. 1252 ГПК) и требования по делам, возникающими из административно-правовых отношений (пункт 5 ст. 1252 ГПК).
Перечень требований достаточно широк, что делает судебный приказ эффективной мерой защиты гражданских прав граждан и организаций. Следует обратить внимание на то, что в качестве первого условия для применения упрощенного производства и выдачи судебного приказа законодатель вводит содержание требования заявителя. Им должно быть требование кредитора к должнику о взыскании денежных сумм или движимого имущества.
Соответственно надлежащим заявителем для возбуждения упрощенного производства может быть признан только кредитор, содержание правоотношений, на которых основано требование заявителя, законодателем не ограничено и может быть весьма разнообразным. Наряду с этим в пунктах 4, 5 и 6 ст. 1252 ГПК перечислены три вида правоотношений: алиментные, трудовые и финансовые (налоговые) и соответственно требования, основанные на них, могут рассматриваться в упрощенном порядке. К ним отнесены дела: о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, взыскание недоимок по налогам и обязательному государственному страхованию, и о взыскании начисленной, но невыплаченной работнику заработной платы.
Для получения приказа по всем трем перечисленным в ГПК требованиям не установлен перечень обязательных (допустимых) доказательств, на которых они должны быть основаны или подтверждены. Из этого можно сделать вывод, что указанные требования могут быть доказаны любыми доказательствами, допускаемыми судом по общим правилам доказательственного права. Однако в круг их не могут включены свидетельские показания и заключения экспертизы. Так, например, по требованию о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей обязательными и достаточными (т.е. относимыми) должны быть: свидетельство ЗАГСа о браке родителей и свидетельство о рождении ребенка, а также и документ, подтверждающий что ребенок находится на иждивении заявителя. Для всех же остальных видов требований, основанных на других правовых отношениях п. 1, 2, 3 ст. 1252 ГПК вводит в качестве обязательного условия применение упрощенного производства, представление кредитором письменного или нотариального удостоверенного документа, подтверждающего наличие сделки с кредитором, или опротестование нотариусом векселя. Перечисленные в статье документы не могут быть заменены иными письменными доказательствами исходя из содержания по принципу допустимости доказательств.
Н.А. Громошина утверждает, что судебный приказ может быть вынесен только по делам, в которых «нет явно выраженного спора о праве». Это утверждение ошибочно, оно противоречит по смыслу закона. Как отмечалось, приказ может быть выдан как по делам искового производства, так и по делам, возникающим из административно-правовых отношений. Для тех и других дел обязательно наличие спора, в первом случае спора о праве гражданском, во втором — спора возникшего из административных правоотношений. При упрощенном производстве, так же как и в обычном заявитель добивается от суда защиты нарушенного или оспоренного права, полагая, что право, ему принадлежащее, находится в состоянии спора, т.е. он не может осуществить свои правомочия, и именно поэтому отказ в выдаче судебного приказа не препятствует возможности предъявления иска по тому же требованию, в порядке искового производства.
Отличие упрощенного производства от обычного не в бесспорности требований заявителя, а в бесспорности доказательств, на которых оно основано.
Суд может выдать судебный приказ, если кредитор-заявитель представил в суд одно из перечисленных в ст. 1252 ГПК доказательств, а должник не оспорил его содержание, т.е. признал доказательство бесспорным и поэтому не возражал против рассмотрения требования в упрощенном производстве. Именно с этого момента доказательства становятся бесспорными и для суда. Должник, пользуясь в процессе равными с кредитором правами, в соответствии с принципом состязательности может оспорить любое из представленных доказательств, сделать это письменно или устно, а также заявить спор о подлоге. Однако он может воспользоваться этим правом только в течение 20 дней с момента извещения его судом о поступлении в суд заявления (ст. 1257 ГПК).
Упрощенное производство о выдаче приказа может быть начато (возбуждено) по заявлению кредитора. Следовательно, заявителем может стать гражданин или организация, если они являются субъектами обязательственных правоотношений (ст. 307—308 ГК РФ). Не запрещено возбуждение дела о выдаче приказа по заявлению прокурора в интересах кредитора или по заявлению уполномоченных государственных органов (например, органов опеки и попечительства по делам, затрагивающим интересы детей и других недееспособных лиц), по требованиям в защиту права потребителя общественных объединений потребителей (их ассоциации, союзы) и других организаций, перечисленных в ст. 43—44 Закона РФ «О защите прав потребителей».
Заявление о выдаче судебного приказа оплачивается государственной пошлиной в размере 50% ставки, исчисленной, исходя из оспариваемой суммы, при обращении в суд с иском в порядке искового производства (ст. 1255 ГПК). Уменьшение пошлины на 50% должно стимулировать стороны, в особенности ответчика, к проведению упрощенного производства. Ответчик, узнав об обоснованности требований кредитора, поставленный в известность о наличии у него бесспорных доказательств, может согласиться на выдачу приказа, чтобы сократить размер судебных расходов. В случае отказа в принятии заявления о выдаче судебного приказа, внесенная взыскателем государственная пошлина при предъявлении им иска к должнику в порядке искового производства засчитывается в счет подлежащей оплате пошлины (ст. 125—5 ГПК). В случае, если взыскатель не будет обращаться в суд с иском, пошлина возвращается не иначе, как по правилам ст. 85 ГПК РСФСР и ч. 4 ст. 6 Федерального Закона «О государственной пошлине».
В упрощенном производстве, поскольку это прямо не запрещено законом, возможно участие как на стороне кредитора, так и на стороне должника нескольких кредиторов или нескольких должников, т.е. возможна просьба как нескольких кредиторов о выдаче приказа, связанных единым правоотношением с должником, так и одного кредитора к нескольким должникам, если требование основано на правоотношении, в котором в качестве сторон по обязательству могут участвовать одновременно несколько лиц — ст. 308 ГК РФ.
Заявление о выдаче судебного приказа должно содержать реквизиты, перечисленные в ст. 1254 ГПК, которые несколько отличаются от реквизитов искового заявления, установленных ст. 126 ГПК. Заявление о выдаче приказа подается в копиях по числу должников (ст. 1253 ГПК РСФСР). К заявлению должны быть приложены письменные доказательства, в количестве копий, соответствующему числу должников. Если заявление основывается на п.п. 1,2,3 ст. 1252 ГПК, то ими должны стать (или могут быть признаны) нотариально удостоверенная (в соответствии со ст. 169 ГК) сделка, и сделка, совершенная в письменной форме (ст.ст. 160—161 ГК РФ), а также вексель, опротестованный нотариусом (ст. 195 «Основ законодательства о нотариате Российской Федерации»).
Заявления о выдаче судебного приказа подаются в суд по общим правилам подсудности и рассматриваются судьей единолично. Судья может отказать в принятии такого заявления в случаях, перечисленных в ст. 1256 ШК, а также на основании ст. 129 ГПК. На определение об отказе в принятии заявления судьей может быть подана частная жалоба (ст. 315 ГПК). Отказ в принятии заявления не препятствует возможности предъявления заявителем иска по тому же требованию в порядке искового производства. Если заявление с просьбой о выдаче приказа принято, то суд должен либо выдать приказ, либо отказать в выдаче приказа по основаниям, перечисленным ст. 1258 ГПК. Отказ не препятствует возможности предъявления заявителем иска по тем же требованиям и основаниям к тому же ответчику в порядке искового производства. Таким образом, отказ суда в данном случае не влечет за собой правовых последствий, предусмотренных п. 3 ст. 129 ГПК или п. 3 ст. 219 ГПК.
Проверив содержание требования и оценив доказательства, судья выносит постановление—приказ (ст. 125' ГПК), который наделен силой исполнительного листа и исполняется по общим правилам исполнительного производства (ст.ст. 338, 339 ГПК).
Анализ содержания судебного приказа (ст. 1259 ШК) показывает, что по своей сущности судебный приказ не что иное, как самостоятельная разновидность судебных постановлений со всеми присущими им общими качествами. Также как и решение суда он отвечает по существу заявленных требований и оканчивает производство по делу, поэтому содержание судебного приказа (ст. 1259 ГПК) в определенной степени совпадает с содержанием судебного решения ст. 197 ГПК.
