Т. Мищенко - Все о платном и бесплатном образовании
Обеспечение вещевым имуществом (обмундированием)
Данные вопросы регулируются ст. 38 Федерального закона.
Обеспечение вещевым имуществом (обмундированием), в том числе форменной одеждой, обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований муниципальных бюджетов – органами местного самоуправления.
Транспортное обеспечение
Данные вопросы регулируются ст. 40 Федерального закона.
Транспортное обеспечение обучающихся включает в себя:
1) организацию бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно;
2) предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.
Организация бесплатной перевозки между поселениями осуществляется в отношении обучающихся в государственных и муниципальных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы. Перевозка организуется учредителями соответствующих образовательных организаций.
Охрана здоровья обучающихся
Статьей 41 нового Федерального закона подробно регламентируются вопросы организации охраны здоровья обучающихся. Согласно данной статье охрана здоровья обучающихся включает в себя:
1) оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья;
2) организацию питания обучающихся;
3) определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул;
4) пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда;
5) организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом;
6) прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации периодических медицинских осмотров и диспансеризации;
7) профилактику и запрещение курения, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ;
8) обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность;
9) профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность;
10) проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.
По общему правилу организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Исключением является оказание первичной медико-санитарной помощи, прохождение периодических медицинских осмотров и диспансеризация. Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана только предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников. Непосредственно же оказание помощи осуществляется силами организаций сферы здравоохранения.
Психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь обучающимся
Вопросы оказания психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся регламентированы ст. 42 Федерального закона.
Психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь включает в себя:
1) психолого-педагогическое консультирование обучающихся, их родителей (законных представителей) и педагогических работников;
2) коррекционно-развивающие и компенсирующие занятия с обучающимися, логопедическую помощь обучающимся;
3) комплекс реабилитационных и других медицинских мероприятий;
4) помощь обучающимся в профориентации, получении профессии и социальной адаптации.
Указанные виды помощи оказываются детям, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации (в том числе несовершеннолетним обучающимся, признанным в случаях и в порядке, которые предусмотрены уголовно-процессуальным законодательством, подозреваемыми, обвиняемыми или подсудимыми по уголовному делу либо являющимися потерпевшими или свидетелями преступления). Согласно семейному законодательству, под «ребенком» понимается лицо младше 18 лет, соответственно, указанные виды помощи оказываются несовершеннолетним обучающимся.
Психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь оказывается детям на основании заявления (по инициативе) или согласия в письменной форме их родителей (законных представителей).
Указанные виды помощи могут быть оказаны:
в центрах психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи, создаваемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления имеют право на создание центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи;
психологами, педагогами-психологами организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в которых такие дети обучаются.
Исходя из иных норм нового Федерального закона, центры психолого-педагогической помощи обладают более развитым кадровым потенциалом, и, следовательно, являются специализированными организациями, способными на оказание широкого спектра услуг с высоким уровнем качества. В образовательных организациях же предусматривается возможность иметь психологов, педагогов-психологов, которые могут также оказывать перечисленные виды помощи.
В связи со своим статусом центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи работает не только непосредственно с детьми. Центр также осуществляет:
помощь организациям, занимающимся образовательной деятельностью, по вопросам реализации основных общеобразовательных программ, обучения и воспитания обучающихся, в том числе психолого-педагогическое сопровождение реализации основных общеобразовательных программ;
методическую помощь организациям, занимающимся образовательной деятельностью, включая помощь в разработке образовательных программ, индивидуальных учебных планов, выборе оптимальных методов обучения и воспитания обучающихся, испытывающих трудности в освоении основных общеобразовательных программ, выявлении и устранении потенциальных препятствий к обучению;
мониторинг эффективности оказываемый организациям, занимающимися образовательной деятельностью, психолого-педагогической, медицинской и социальной помощью детям, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации;
комплекс мероприятий по выявлению причин социальной дезадаптации детей и оказывает им социальную помощь, занимается вопросами, связанными с семьей, а также с органами и организациями по трудоустройству детей, обеспечению их жильем, пособиями и пенсиями.
Указанные функции осуществляются только центрами, но не образовательными организациями.
При этом выявлен ряд проблем в связи с реализацией вышеописанных социальных гарантий.
В частности, возникают спорные вопросы в отношениях с медицинскими организациями, которые отказываются выполнять свои функции по организации оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся. Данная проблема может быть решена лишь в ходе взаимодействия органов исполнительной власти в сфере здравоохранения и образования.
Образовательная организация при этом обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности. Помимо этого, никаких иных требований к оснащению медицинских кабинетов предъявляться не может.
Ст. 40 нового Федерального закона формально делает невозможной такую схему организации перевозки обучающихся, как организация ее силами региона, а не учредителя (муниципалитета).
Центры психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи как таковые статуса образовательных организаций не имеют (однако могут его получить, если параллельно с предоставлением вышеописанных видов помощи будут реализовать те или иные образовательные программы). По общему правилу такие центры должны финансироваться за счет средств региональных бюджетов, однако допустимо и муниципальное финансирование (конечно же, в формате финансового обеспечения выполнения услуг, если центры созданы в виде бюджетных или автономных учреждений).
Возникают вопросы с механизмами финансирования питания обучающихся, присмотра и ухода. Ими, в частности, могут выступать включение питания в задание учреждению в качестве бесплатной услуги и нормативные затраты на питание в состав субсидии на выполнение задания, так и доведение данных средств в составе иной субсидии (на компенсацию части расходов на питание, части расходов на услугу присмотра и ухода и т. п.). Второй вариант несколько менее удобен для учреждения с точки зрения процедур дальнейшего расходования полученных средств.
