Наталия Сухарева - Комментарий к правилам оказания услуг связи
контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;
прослушивание телефонных переговоров;
снятие информации с технических каналов связи.
При этом оперативно-розыскные мероприятия, связанные с контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушиванием телефонных переговоров с подключением к стационарной аппаратуре предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги и средства связи, со снятием информации с технических каналов связи, проводятся с использованием оперативно-технических сил и средств органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в порядке, определяемом межведомственными нормативными актами или соглашениями между органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (ст.6 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности") [9].
Таким образом, к первой группе субъектов, которые имеют полномочия в отдельных случаях, регулируемых федеральными законами, на доступ к информации, относятся соответствующие должностные лица государственных органов.
Сведения об информации, передаваемой по сети передачи данных, могут быть переданы самому владельцу информации (абоненту) либо его уполномоченному представителю. Это вторая группа лиц, имеющая доступ к этим сведениям.
Речь идет о двух субъектах, которые могут получить такие сведения. В целях установления личности субъекта оператор применяет различные приемы и методы идентификации абонента.
Для установления личности представителя необходимо применять и другие правовые методы в целях идентификации субъекта. Уполномоченные представители могут быть таковыми в силу закона (родители, попечители, опекуны) либо в связи с выдаваемыми письменными полномочиями. Доверенности, как правило, удостоверяются в нотариальной форме, а в ряде случаев — иными органами и их должностными лицами, когда доверитель: военнослужащий, находящийся на лечении в санатории, военно-лечебном учреждении, пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений, военно-учебных заведений; находится в местах лишения свободы; совершеннолетний дееспособный — в учреждении социальной защиты населения.
К третьей группе субъектов в соответствии с Правилами относится сам оператор, заключивший договор и которому данные сведения стали известны в силу его исполнения. Согласно общим положениям оператор не вправе использовать сведения об абоненте. Однако в случаях, когда передача информации третьим лицам была предусмотрена договором, оператор вправе ее использовать в рамках, установленных его условиями.
Следует сказать и о том, что достаточно распространенной формой работы оператора со сведениями об абоненте является предоставление справочных и иных информационных услуг. Поэтому в тех случаях, когда на это получено письменное согласие абонента, сведения подобного рода также могут использоваться оператором.
Комментарий к пункту 5
Этот пункт следует анализировать с учетом ряда законодательных актов: Конституции РФ, Федерального закона "О связи", а также Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2004г. N 895 "Об утверждении Положения о приоритетном использовании, а также приостановлении или ограничении использования любых сетей связи и средств связи во время чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", которыми устанавливается и обязанность операторов связи предоставлять абсолютный приоритет всем сообщениям: касающимся безопасности человека на воде, на земле, в воздухе, космическом пространстве; о крупных авариях, катастрофах, об эпидемиях, эпизоотиях и о стихийных бедствиях независимо от того, кто передает эту информацию; а также сообщениям, связанным с проведением неотложных мероприятий в области государственного управления, обороноспособности и безопасности государства, обеспечения правопорядка и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Необходимо отметить, что, с одной стороны, устанавливаются права операторов связи при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера вводить ограничения на оказание услуг связи для пользователей, а с другой — регламентируется обязанность операторов связи в названной обстановке предоставить сети и средства связи ряду субъектов, наделенных государственно-властными полномочиями, а именно:
правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;
комиссиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти;
территориальным и местным комиссиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;
оперативным группам органов, осуществляющих руководство ликвидацией чрезвычайных ситуаций;
аварийно-спасательным службам и формированиям, действующим в зонах чрезвычайных ситуаций.
При этом решение о приостановлении или ограничении использования сетей и средств связи во время чрезвычайных ситуаций принимается Федеральным агентством связи во взаимодействии с приоритетными пользователями на основании анализа состояния любых сетей связи и средств связи в зоне чрезвычайной ситуации, обоснованных предложений соответствующего координационного органа единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в случае отсутствия свободных средств связи для удовлетворения потребностей приоритетных пользователей, а также в случаях необходимости: ограничения трафика в целях предотвращения перегрузки в сетях связи; обеспечения электромагнитной совместимости при работе радиоэлектронных средств, привлекаемых к работе в зонах чрезвычайных ситуаций; открытия операторами почтовой и специальной связи дополнительных маршрутов.
В соответствии со ст.65 Федерального закона "О связи" определяется, что сетью связи общего пользования в чрезвычайных ситуациях управляет федеральный орган исполнительной власти в области связи во взаимодействии с центрами управления сетями связи специального назначения и имеющими присоединение к сети связи общего пользования технологическими сетями. В ряде случаев возможно и образование временных специальных органов управления, которым могут передаваться соответствующие полномочия федерального органа исполнительной власти в области связи.
Комментарий к пункту 6
Положение этого пункта направлено на обеспечение качественного и безопасного функционирования и взаимодействия служб передачи данных с пользователями. Доступ оконечного оборудования к службе передачи данных может осуществляться прямым доступом без использования промежуточной коммутируемой сети и непрямым — через промежуточную коммутируемую сеть. В соответствии с Руководящим документом отрасли "Сети и службы передачи данных" РД 45.128-2000 стыки аппаратуры окончания канала данных с аналоговой сетью с телефонной сетью общего пользования и с некоммутируемыми аналоговыми каналами телефонного типа должны удовлетворять характеристикам этих сети и каналов. Стыки аппаратуры окончания канала данных с узко- и широкополосной цифровой сетью с интеграцией служб должны удовлетворять характеристикам этой сети. Стыки оконечного оборудования данных с сетями на базе протоколов IP [10] должны удовлетворять требованиям тех сетей электросвязи, на базе которых организованы эти сети по протоколу P.
В целях соответствия нормам, установленным названным документом и рядом иных нормативных актов в сфере связи, пользователи передачи данных должны соблюдать технические требования по подключению пользовательского (оконечного) оборудования, соответствующего стандартам, а также по использованию каналов связи для передачи данных.
Как правило, абонент самостоятельно приобретает оборудование для подключения. Однако в ряде случаев оператор связи может предоставить такое оборудование абоненту в пользование.
При выработке единых технических стандартов для пользовательского (оконечного) оборудования были учтены и важнейшие составляющие режима безопасности обращения информации: защита информации от третьих лиц, с одной стороны, и способы обеспечения законности в форме государственного контроля в определенных случаях в рамках проводимых должностными лицами оперативно-розыскных мероприятий — с другой.
Комментарий к пункту 7
Как правило, в лицензионных условиях устанавливается обязанность предоставления услуг связи по передаче данных круглосуточно. Однако из этого правила существуют и исключения, условно сгруппированные на две составляющие, в зависимости от обстоятельств: контролируемых и чрезвычайных.
