Фатима Дзгоева - Право социального обеспечения в вопросах и ответах. Учебное пособие
Право социального обеспечения как научная дисциплина – это система идей, теорий и учений о правовом регулировании социального обеспечения. Предметом науки являются нормы социального обеспечения, регулирующие общественные отношения в данной сфере жизни общества, а также возникающие при этом правовые отношения. Предмет науки не исчерпывается предметом отрасли права, он шире за счет изучения истории законодательства, зарубежного опыта в области правового регулирования социального обеспечения.
7. Предмет права социального обеспечения
Предмет права социального обеспечения – это сложный комплекс общественных отношений как материального, так и процедурно-процессуального характера, возникающих в связи с распределением части валового внутреннего продукта через систему социального обеспечения. Особенностью права социального обеспечения является то, что в нем не существует единого отношения, в котором гражданин мог бы реализовать свои права сразу на несколько видов социального обеспечения.
С учетом разнообразия отношений правоотношения в сфере социального обеспечения разделены по их объекту на две группы:
I. Материальные отношения.
II. Процедурно-процессуальные, объективно необходимые для функционирования материальных отношений.
(I) В зависимости от того, предоставляется социальное обеспечение в денежной либо в натуральной форме, а также в зависимости от конкретного вида социального обеспечения материальные отношения подразделяются на:
1. Отношения, возникающие по поводу денежных выплат:
1) отношения пенсионные в связи с предоставлением:
а) пенсии по старости,
б) пенсии за выслугу лет,
в) пенсии по инвалидности,
г) пенсии по случаю потери кормильца,
д) социальной пенсией,
е) накопительной пенсией;
2) отношения по поводу предоставления пособий:
а) по временной нетрудоспособности,
б) по беременности и родам,
в) по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет,
г) по безработице и др.
3) отношения по поводу предоставления субсидий,
4) отношения по поводу предоставления компенсаций,
5) отношения по поводу предоставления страхового обеспечения пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
2. Отношения, возникающие в связи с предоставлением гражданам социального обеспечения в натуральной форме:
1) медицинской помощи и лечения,
2) социального обслуживания:
а) полного или полустационарного обслуживания,
б) социальной помощи на дому,
в) содержания детей в детском учреждении,
г) профессионального обучения и трудоустройства инвалида,
д) обеспечения инвалида техническими средствами реабилитации и т. д.
3) предоставления льгот по системе социального обеспечения.
(II) Процедурные и процессуальные отношения в зависимости от их объекта классифицируются на отношения по поводу:
1) установления юридических фактов,
2) реализации права на тот или иной вид социального обеспечения,
3) защиты нарушенного права.
8. Метод правового регулирования общественных отношений в сфере социального обеспечения
Метод права социального обеспечения – это совокупность приемов и способов правового регулирования общественных отношений по социальному обеспечению граждан, специфика которых объективно обусловлена распределительным характером этих отношений.
Особенностями метода правого регулирования данной отрасли права являются:
1. Преобладание императивного регулирования над диспозитивным. Содержание правоотношений по материальному обеспечению граждан и их социальному обслуживанию определяется императивным путем.
2 Сочетание централизованного регулирования с региональным, территориальным (муниципальным) и локальным. Конституция РФ (ст. 72) относит к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов координацию вопросов здравоохранения, защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальную защиту, включая социальное обеспечение.
3. Характер оснований возникновения, изменения и прекращения социально-обеспечительных отношений. Он выражается в том, что к этим основаниям относятся специфические юридические факты. Это, как правило, такие жизненные обстоятельства, наступление которых не зависит от воли человека (временная нетрудоспособность, инвалидность, производственная травма, профессиональное заболевание, старость, безработица, рождение человека и др.). Особыми основаниями возникновения отношений законодатель признает материнство, отцовство и детство.
4. Характер правового положения субъектов правоотношения: с одной стороны, законодатель не наделил их равенством, а с другой – не ввел для них элементов подчиненности. Нужно также отметить преобладание прав у гражданина-получателя и обязанностей у предоставляющего органа. При этом определяются соответствующие права и обязанности нормативными актами, а не соглашением сторон.
5. Способ защиты нарушенного права: граждане могут воспользоваться для защиты своих прав в сфере социального обеспечения как административным, так и судебным порядком, либо одновременно тем и другим.
6. Специфика санкций, применяемых в праве социального обеспечения к субъектам отношений. В этой отрасли не предусмотрены репрессивные санкции за правонарушения, допущенные гражданами как субъектами правоотношения, применяются санкции двух видов: правовосстановительные и правограничивающие. Правоограничивающие санкции допускают приостановление реализации права на некоторые виды социального обеспечения на определенный срок.
Что касается санкций, применяемых к другому субъекту – органу, предоставляющему обеспечение, то в данном случае речь идет скорее не о санкциях, а об обязанности этого органа восстановить нарушенное право гражданина, если по вине данного органа гражданин не смог в полном объеме воспользоваться своим правом. Такая обязанность наступает, когда гражданином недополучены денежные выплаты по системе социального обеспечения.
9. Система права социального обеспечения (как отрасли права и научной дисциплины)
Система отрасли права социального обеспечения – научно обоснованная, объективно существующая последовательность связи институтов и норм права социального обеспечения, составляющих в целом единую отрасль права. Право социального обеспечения состоит из общей и особенной части. Общие нормы оказывают свое регулятивное воздействие на все общественные отношения, входящие в предмет права социального обеспечения, а специальные нормы, регламентируют основания, порядок и размеры предоставления гражданам различных видов социального обеспечения и, в свою очередь, образуют особенную часть отрасли.
В общую часть входят:
– основной институт, который состоит из правовых нормы, закрепляющих право на социальное обеспечение как одно из основных социально-экономических прав человека, виды обеспечения и нормы-принципы отрасли права социального обеспечения;
– институт правосубъектности, который включает комплекс нормативных предписаний, регламентирующий главный элемент юридического положения субъектов, их правовой статус;
– институт юридических фактов, т. е. оснований, влекущих, в частности, возникновение права на социальное обеспечение. Социальные риски являются именно такими основаниями, поскольку «угрожают практически всем категориям населения и потому выступают как основания для социальной защиты населения» и оказывают непосредственное влияние на возникновение материальных отношений в праве социального обеспечения.
Особенная часть состоит:
1) из центрального института – института пенсионного обеспечения. Поскольку нормы, регулирующие пенсионное обеспечение граждан, достаточно многочисленны и разнообразны по содержанию, они группируются в ряд подинститутов, нормы которых регулируют конкретные виды пенсионных отношений по поводу пенсий:
– по старости,
– по инвалидности,
– по случаю потери кормильца,
– за выслугу лет,
– социальных пенсий,
– накопительных пенсий.
Кроме того, элементами данного комплексного института являются также подинституты функционального значения, регулирующие порядок назначения, исчисления, перерасчета, индексации, валоризации всех видов пенсий;
2) института социальных пособий. Состоит из подинститутов пособий:
– по безработице;
– по временной нетрудоспособности;
– по беременности и родам;
– при рождении ребенка;
– женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности;
– по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
– на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
– на ребенка до достижения им возраста 16 лет (учащимся – 18 лет);
