Константин Старостенко - Конституционно-политическое многообразие
В соответствии с законодательством Российской Федерации после регистрации на федеральном уровне формирующаяся партия в течение 6 месяцев должна зарегистрировать региональные отделения в не менее чем половине субъектов Федерации[267]. Если партия не укладывается в данный срок, она считается не созданной. Однако для того, чтобы пройти успешную регистрацию, политическая партия должна отвечать следующим требованиям:
– политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;
– в политической партии должно состоять не менее пятидесяти тысяч человек, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее пятисот членов. В остальных регионах численность каждого из отделений должна составлять не менее двухсот пятидесяти человек. При этом гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии – по месту постоянного или преимущественного проживания;
– руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.
Проанализировав предъявляемые требования и учитывая, что фактически и на региональном, и на федеральном уровне процедура создания партий носит разрешительный характер, можно констатировать, что это очень сложная операция, и практически невозможно в ближайшем будущем ожидать появления новых партий по инициативе «снизу». Об этом свидетельствует и тот факт, что по состоянию на 5 сентября 2007 г. в Российской Федерации функционирует 15 политических партий, отвечающих требованиям п. 2 ст. 36 Федерального закона «О политических партиях». Последняя регистрация партии «Справедливая Россия»: «Родина / Пенсионеры / Жизнь» датирована 23 декабря 2002 г.[268]
Федеральный закон «О политических партиях» строго регламентирует поле интересов, которые могут иметь партии в политическом процессе: не предполагается существование региональных партий (п. 2 ст. 3); не допускается создание партий по принципам расовой, национальной, религиозной, атакже профессиональной принадлежности (п. 3 ст. 9), т. е. по тем основаниям, по которым создавались партии на Западе.
Однако при детальном изучении Закона «О политических партиях» возникает ряд вопросов. Придание партиям федерального статуса, по мнению законодателей, фактически означает ликвидацию региональных партий, что значительно ослабляет влияние последних на локальные политические процессы. Для участия в выборах и осуществления представительства в парламентах различных уровней региональным партиям необходимо войти в федеральные партии, имеющих региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации, и подчиняться решениям центрального партийного руководства.
Говоря о запрете региональных партий, отметим, что Россия является федеративным государством, и данный запрет нарушает принципы федеративного государства. Однако в целом законодатель прав: региональные партии создавались чисто административными методами региональных властных структур – империровались местными администрациями и были им полностью подконтрольны. И конечно, было бы наивно полагаться на то, что в период выборов не контролируемые местными властными элитами федеральные и неугодные региональным элитам местные политические партии могли бы бороться за власть на их территориях.
По мнению члена экспертного совета при комитете Госдумы по делам Федерации и региональной политике В. Иванова, запрет региональных партий имел три основных причины.[269] Во-первых, на региональном уровне политические партии создавались преимущественно перед выборами, либо для мобилизации региональных элит, либо для консолидации их оппонентов. Само по себе это не плохо и не хорошо, однако никакого отношения к партийному строительству такая деятельность не имеет. Во-вторых, в отдельных субъектах Федерации региональные партии как участники политического процесса использовались в деле консервации региональных автократических режимов. Вполне очевидно, что в регионе потенциально легче сколачивать любые объединения. Здесь можно вспомнить известную практику «губернаторских списков». В-третьих, по мнению автора, появление настоящих региональных партий может привести к фрагментации политического пространства – появлению в регионах многочисленных групп, исповедующих некие особые «региональные» интересы, отличные от общероссийских. Отрицать этого нельзя, в качестве примера приводится деятельность баскских партий в Испании, фламандских и валлонских – в Бельгии, «Лиги Севера» – в Италии, которые явились прямым следствием центробежных тенденций в данных государствах. Более того, нередко альтернативой легальной деятельности региональных партий являлся открытый сепаратизм или даже терроризм.
В целом это звучит убедительно, но только с одной стороны. С другой стороны, необходимо отметить то обстоятельство, что в отсутствие региональных партий образуется политический вакуум, который логически следует заполнить партиям, созданным на федеральном уровне. К сожалению, приходится констатировать, что ведущие партии сегодня не в полной мере выражают интересы региональных меньшинств, вследствие чего последние лишаются своего политического представительства. Ограничения федерального законодательства ведут к нерациональным отношениям в сфере политики: реально существующие региональные партии вынуждены самосохраняться и мимикрировать под региональные отделения федеральных партий.[270]
«Право граждан на объединение в политические партии» (ст. 2) закрепляет за гражданами право «создавать на добровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями», тогда как ст. 9 «Ограничение на создание и деятельность политических партий» гласит: «Не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, социальной, расовой, национальной или религиозной принадлежности, а также в зависимости от пола и происхождения». С точки зрения О. Ляховича, с которым можно полностью согласиться, здесь возникают некоторые противоречия[271]: оказывается, можно согласно убеждениям создавать партии, а к той или иной религии можно только принадлежать… без определенного убеждения. Однако, по нашему мнению, во-первых, убеждения, кроме политических, могут быть национальными, этническими и, конечно, религиозными, а во-вторых, почему личные убеждения, а не общественная функция (задача) являются мотивом создания партии? В этом явно просматривается принижение мотивационного статуса партии.
Прав автор, утверждая, что убеждения человека диктуются его религиозной принадлежностью, и наоборот – выбор той или иной религии, зачастую становится результатом его духовных и идейных поисков. В этом случае Закон «О политических партиях» противоречит ст. 26 Конституции РФ, гарантирующей право каждого действовать в соответствии со своими религиозными и иными убеждениями. И почему человек, основываясь на своих религиозных принципах, не может принимать участие в построении гражданского общества, а также в законотворчестве вместе с людьми, разделяющими его интересы и ценности? Взять, к примеру, Христианско-демократический союз Германии, один из основателей которого К. Аденауэр совершил настоящий подвиг по преодолению последствий поражения Германии во Второй мировой войне и интеграции ее в общеевропейский контекст, а другой его член – и тоже канцлер – Г. Коль не только оставался на этом посту рекордное количество лет, но и стал одной из принципиальных фигур в строительстве новой Европы, своей масштабной деятельностью заслужил сравнение с Бисмарком.[272]
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 18 мая 2005 г. № 51‑ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (ст. 3 п. 2), выборы в Государственную Думу РФ производятся исключительно по партийным спискам[273]. Крайне незначительны принятые поправки к федеральному законодательству, позволяющие партии, победившей на выборах в парламент субъекта Федерации, предлагать своего кандидата в губернаторы. Однако, как показали итоги региональных выборов, прошедших осенью и зимой 2005 г., на это право могла рассчитывать только «Единая Россия» – партия власти. С этого момента процесс вступления в нее губернаторов принял массовый характер. В 2005 г. в ее ряды вступили 15 руководителей субъектов Федерации, еще восемь членов «Единой России» были назначены губернаторами. К концу года в партии состояли 65 глав субъектов Федерации, или 73,8 %. В этом же году на съезде были приняты поправки в Устав партии, на основании которых спикеры и лидеры партийных фракций в региональных парламентах, а также члены Совета Федерации проходят утверждение в Президиуме Генсовета[274].
