Коллектив авторов - Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации
– необходимость четкого разграничения сферы компетенций Российской Федерации и ее субъектов в области управления и контроля за формами бюджетного финансирования различных хозяйствующих субъектов (АО, ФПГ, малых предприятий, инновационных компаний, иностранных фирм);
– решение вопроса о правовом статусе налоговых и неналоговых доходов и бюджетной помощью отдельных налогоплательщиков (ресурсодобывающих компаний) с участием государства;
– разработка типовых схем построения отдельных видов финансовых законов субъектов Российской Федерации с учетом их полномочий в реализации единой бюджетной политики;
– делегирование субъектам Российской Федерации отдельных вопросов регулирования оценочной деятельности при выделении финансовой помощи по межбюджетным каналам;
– контроль со стороны Российской Федерации за защитой прав инвесторов на рынке ценных бумаг, выпущенных субъектами Российской Федерации.
Единая межбюджетная (бюджетно-распределительная) деятельность государства выступает в качестве основного принципа финансовой деятельности государства, закрепленного в Конституции РФ (ст. 114), которая возводит указанный принцип в ранг конституционного принципа.
Содержание принципа единой бюджетной (бюджетно-распределительной) деятельности государства предполагает два аспекта. Первый аспект вытекает из рассмотрения межбюджетная (бюджетно-распределительная) деятельности государства изолированно от иных общественных процессов и с условием, что межбюджетная (бюджетно-распределительная) деятельность государства является по своему содержанию многоплановой деятельностью.
Межбюджетная (бюджетно-распределительная) деятельность государства определяется как процесс планомерного образования, распределения и использования государством и муниципальными образованиями финансовых ресурсов через свои денежные фонды для выполнения поставленных задач. Данный подход предопределяет наличие предпосылок многоплановости финансовой деятельности государства, проявляющихся в ее элементах: цели финансовой деятельности государства; мерах обеспечения единой финансовой политики; финансовой дисциплине и финансовом режиме.
Цели финансовой деятельности государства закреплены в основах конституционного строя Российской Федерации, а именно: человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст. 2). Следовательно, образование, распределение и использование финансовых ресурсов государством осуществляется для покрытия публичных затрат в связи с реализацией обязанности государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2). Поэтому бюджетные (бюджетно-распределительные) акты субъектов РФ идут по пути разработки целевых программ финансирования и бюджетов развития в рамках ежегодных законов субъектов о бюджете.
Бюджетное финансирование различных целевых программ социального характера осуществляется путем отнесения затрат непосредственно на государственное социальное страхование, стимулирование малого предпринимательства и инвестиционной деятельности. Поддержание разумных пропорций в порядке покрытия публичных затрат является необходимым условием для достижения закрепленной в Конституции Российской Федерации цели.
В рассмотренном ракурсе следует сделать вывод об имеющихся различиях в порядке достижения цели финансовой деятельности государства для разных направлений его межбюджетной деятельности.
Можно выделить следующие стратегические цели в области межбюджетных отношений: сбор государством и муниципальным образованием запланированных денежных средств в свои фонды; запланированное использование денежных средств.
Приоритет целей межбюджетной деятельности государства может изменяться в зависимости от различных факторов. Смещение приоритетов влечет усиление (ослабление) роли межбюджетной деятельности государства. В свою очередь неучтенность соотношения промежуточных целей межбюджетной деятельности государства может привести к невозможности достижения промежуточной цели или к утрате интереса в достижении такой цели.
Объектом межбюджетного перераспределения финансов выступают экономические отношения и, соответственно, результат этих отношений – доходы, накопления и т. д. К выбору конкретных объектов своего воздействия государство подходит избирательно. Например, для финансового законодательства РФ и ее субъектов характерно смещение акцентов с доходов юридических лиц на доходы физических лиц. Правильный выбор объекта правового регулирования определяет возможность и эффективность достижения цели финансовой деятельности государства.
При анализе проблем федерального и регионального финансового (межбюджетного) законодательства особого внимания требуют функции государственных органов, для которых указанная деятельность является специальной или составляет часть их компетенции. К таким государственным органам относятся представительные органы государственной власти (например, Федеральное Собрание РФ), исполнительные органы государственной власти (например, Правительство РФ, Министерство финансов РФ, Государственный таможенный комитет РФ, Министерство по налогам и сборам РФ), ЦБР и кредитные организации (например, при эмиссии денежных знаков), иные финансово-кредитные организации (например, Государственный внебюджетный фонд).
Учитывая межотраслевой характер межбюджетной деятельности государства, а также то, что сфера финансовой деятельности государства относится к ведению федеральных органов, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, выбор законодателем круга этих органов, закрепление за ними необходимого объема компетенции являются необходимым условием эффективной финансовой деятельности государства.
Следует отметить, что разные направления межбюджетной деятельности государства предопределяются различными законами РФ и ее субъектов, например, законом Свердловской области от 22 ноября 1999 г. «О государственной казне Свердловской области»; законом Самарской области от 17 марта 2000 г. «О государственной поддержке субъектов лизинга в Самарской области»; законом Нижегородской области от 16 декабря 1996 г. «О гарантиях частных инвестиций в Нижегородской области»; законом Нижегородской области от 7 июня 1996 г. «О контрольно-счетной палате законодательного собрания Нижегородской области».
Методы межбюджетной деятельности определяют конкретные пути достижения целей финансовой деятельности государства. Для реализации функций финансовой деятельности государства используются разные методы. Например, для образования финансовых ресурсов государства характерны методы обязательных и добровольных платежей; при распределении государственных денежных средств используются методы финансирования и кредитования.
Вместе с тем, существуют и общие методы для всех направлений финансовой деятельности государства (административные штрафы и финансовые санкции).
Разнообразие актов субъектов РФ в области межбюджетной и финансовой деятельности дополняется разнообразием форм нормативных актов в зависимости от направления финансовой деятельности государства. Например, регулирование образования финансовых ресурсов Российской Федерации и ее субъектов осуществляется при помощи нормативно-правовых и индивидуальных актов, распределение финансовых ресурсов регулируется смешанными актами. Если регулирование образования финансовых ресурсов государства осуществляется в основном через законы, то межбюджетные отношения в значительной степени регулируются при помощи подзаконных нормативных актов.
Как и любая государственная деятельность, финансовая деятельность государства осуществляется посредством установления и обеспечения государством общих правил поведения субъектов общественных отношений и корректировки их в зависимости от изменяющихся условий, т. е. через государственное регулирование. Целью установления общих правил поведения субъектов является закрепление и реализация основополагающих начал финансовой деятельности государства, выражающих ее наиболее существенные особенности и целенаправленность.
Влияние федерального и регионального законодательства в области осуществления единой бюджетной политики на сбалансированность бюджетов разного уровня и межбюджетные отношения. Федеральные бюджетное законодательство регулирует отношения: в организации бюджетного устройства и бюджетной системы Российской Федерации; в установлении структуры доходов и расходов в бюджетной системе Российской Федерации; в разграничении компетенции между Российской Федерацией, ее субъектами и местным самоуправлением; в организации бюджетного процесса; в организации контроля за исполнением бюджета; в установлении ответственности за нарушение бюджетного законодательства.
