Наталия Сухарева - Комментарий к правилам оказания услуг связи
Абонент вправе потребовать приостановления возможности доступа к услугам внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи и (или) к услугам информационно-справочных служб. По нашему мнению, данное право абонента направлено на защиту его экономических интересов, так как к оборудованию абонента могут быть подключены незаконным способом иные пользователи телефонной связи и оплата стоимости услуг оператора рассчитывается с учетом стоимости услуг, потребленных такими недобросовестными пользователями. Внутризоновые, междугородные или международные телефонные соединения по договору, предусматривающему коллективное использование оборудования, оплачиваются лицом, получившим эти услуги, а в случае, если оно не установлено, — абонентом. В таких условиях он заинтересован в идентификации лица, воспользовавшегося услугами связи, однако не всегда у абонента есть возможность иметь такие сведения. Следовательно, абонент будет оплачивать услуги связи, фактически полученные третьим лицом. Если это происходит систематически, абоненту, очевидно, необходимо применить механизмы защиты от таких действий. Одним из таких механизмов, на наш взгляд, является приостановление возможности доступа к услугам внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи и (или) к услугам информационно-справочных служб.
Комментарий к пункту 121
По нашему мнению, при сдаче помещения в аренду условие о порядке пользования услугами телефонной связи подлежит закреплению в договоре аренды жилого помещения (найма). При отсутствии регулирования отношений между арендатором и арендодателем в договоре аренды помещения, возникающих при использовании арендатором услуг телефонной связи, порядок их оказания определяется договором между абонентом (т.е. арендодателем) и оператором, Правилами и законодательством РФ. На наш взгляд, право приостановить оказание услуг телефонной связи является одним из механизмов защиты абонента перед злоупотреблениями со стороны арендатора.
Фактически в данном случае происходит изменение стороны в договоре между абонентом и оператором. Предусмотренная Правилами процедура, которая включает возможность использования того же абонентского номера, но на основании другого договора с арендатором на первый взгляд может быть заменена на процедуру внесения изменений в договор между оператором и абонентом в порядке, предусмотренном параграфом 1 гл. 24 ГК РФ. В таком случае в договор вносятся изменения, касающиеся изменения его стороны. Но данная процедура не позволит разделить арендатора и арендодателя для целей оплаты услуг телефонной связи. Поэтому, несмотря на то что абонентский номер является существенным условием договора об оказании услуг телефонной связи, необходимо формирование двух договоров, предусматривающих обязательства оператора оказать услуги телефонной связи двум различным субъектам с использованием одного и того же абонентского номера.
Комментарий к пункту 122
Данное положение имеет принципиальное значение в связи с распространением различных услуг, не являющихся услугами телефонной связи, но для использования которых необходимы такие услуги. Например, к их числу можно отнести передачу данных (включая доступ к Интернету) при помощи модема. В таком случае телефонная связь фактически становится способом получения иной услуги. Следовательно, абонент получает возможность использования услуг телефонной связи, несмотря на неоплату иных услуг, что развивает содержание п.119 Правил. Неоплата иных услуг абонентом не влечет убытков оператора.
Услуги телефонной связи и иные услуги, оказанные абоненту с помощью услуг телефонной связи, оплачиваются в размере и порядке, установленных различными актами (договорами). Следовательно, неоплата иных услуг не может являться основанием для приостановления услуг телефонной связи.
Комментарий к пункту 123
В данном пункте фактически устанавливается взаимосвязь между услугами местной телефонной связи и услугами доступа к услугам иных операторов связи. По нашему мнению, это условие является логичным последствием расторжения договора с оператором. Предоставление абоненту такой возможности является следствием принятых оператором по договору обязательств. В случае прекращения обязательств оператора, оказывающего услуги местной телефонной связи, абонент не вправе потребовать от оператора предоставления ему доступа к услугам телефонной связи других операторов. Такое положение основано на ст.453 ГК РФ, устанавливающей, что с расторжением договора обязательства сторон прекращаются [45].
Таким образом, с момента заключения между абонентом и оператором соглашения о расторжении договора об оказании услуг телефонной связи (а равно в иных случаях его прекращения) обязательство оператора по предоставлению абоненту права доступа к услугам телефонной связи иных операторов подлежит прекращению. До этого момента оператор обязан предоставлять абоненту возможность доступа к услугам иных операторов. При этом их услуги оплачиваются в порядке, установленном договором между абонентом и иным оператором.
Комментарий к пункту 124
Поскольку абоненту предоставлены права изменять отдельные условия договора, заключенного между оператором и абонентом, изменения к такому договору должны быть оформлены в надлежащем порядке. Письменная форма договора обусловливает заключение дополнительного соглашения к нему в письменной форме, поскольку, согласно ст.452 ГК РФ, соглашение об изменении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.
Изменения вступают в силу с момента подписания сторонами соглашения об изменении, если иное абонент и оператор не установили в таком соглашении. Поэтому с данного момента оператор оказывает услуги телефонной связи с учетом новых условий взаимодействия. Дополнительное соглашение прилагается к договору как его неотъемлемая часть, что обусловлено требованием Гражданского кодекса РФ о составлении единого документа (ст.434): "Договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору".
Комментарий к пункту 125
Очевидно, что условие об оплате дополнительных работ является механизмом защиты интересов стороны, которая не является стороной — инициатором изменения условий договора. Поскольку в случае проведения оператором дополнительных работ, не предусмотренных условиями договора между оператором и абонентом, оператор несет дополнительные расходы, не включенные в стоимость услуг оператора по договору с абонентом. Эти расходы не могут возмещаться за счет оператора. В данном случае фактически абонент заказывает новую услугу, которая требует определенных работ для ее оказания. Услуга не может быть оказана безвозмездно. Следовательно, на абонента ложатся дополнительные обязанности по ее оплате.
В данном случае между сторонами договора возникает новое обязательство, не предусмотренное договором об оказании услуг телефонной связи. Поскольку целью любого юридического лица — коммерческой организации является получение прибыли, оказание безвозмездных услуг юридическим лицом — коммерческой организацией представляется не соответствующим цели создания. Коммерческими называются организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (ст.50 ГК РФ), следовательно, дополнительные работы оператора должны быть оплачены абонентом.
Комментарий к пункту 126
Отсутствие у абонента права владения и пользования телефонизированным помещением является основанием для прекращения договора об оказании услуг телефонной связи. Следует отметить, что законом могут быть предусмотрены основания для расторжения договора, которые не указаны в договоре между абонентом и оператором. Именно таким основанием является потеря абонентом прав владения и пользования телефонизированным помещением. При этом законодатель использует сочетание "владение и пользование", т.е. потеря абонентом не только права владения, но и права каким-либо образом пользоваться помещением. В отсутствие права пользования помещением гражданин не вправе использовать абонентский номер, который является предметом договора между абонентом и оператором. Переход права владения к другому гражданину обусловливает обязанность оператора заключить новый договор с таким гражданином в случае, если новый владелец потребует заключения договора об оказании услуг телефонной связи.
