Андрей Морозов - Международно-правовые модели Европейского Союза и Таможенного союза: сравнительный анализ
В настоящее время – отмечает Н. Б. Слюсарь – институциональную основу Таможенного союза составляют следующие органы: Межгосударственный совет Евразийского экономического сообщества (высший орган Таможенного союза), Комиссия Таможенного союза[231], Суд Евразийского экономического сообщества. Также следует упомянуть четыре структуры, не входящие в систему органов Таможенного союза, но выполняющие ряд важных функций, обеспечивающих его функционирование: Экспертный совет в рамках Таможенного союза, Комитет по вопросам регулирования внешней торговли, Координационный комитет по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер и Координационный совет по информационным технологиям[232].
Отметим, еще раз важную новеллу в институциональной системе Таможенного союза, согласно которой в связи с подписанием Договора о Евразийской экономической комиссии Комиссия Таможенного союза трансформирована в Евразийскую экономическую комиссию.
Высшим органом Таможенного союза является Межгосударственный Совет. В состав Межгосударственного Совета входят главы государств и главы правительств государств – участников Таможенного союза (ст. 5 Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества в ред. Протокола от 6 октября 2007 г.). Межгосударственный Совет рассматривает принципиальные вопросы функционирования Таможенного союза, связанные с общими интересами государств-участников; определяет стратегию, направления и перспективы развития интеграции и принимает решения, направленные на реализацию его целей и задач. Так, в соответствии с Протоколом от 6 октября 2007 г. о внесении изменений в Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г. Межгосударственный Совет является высшим органом Таможенного союза. Решения по вопросам таможенного союза принимаются членами Межгоссовета от Договаривающихся Сторон, формирующих Таможенный союз (ст. 1). Межгосударственный совет ЕврАзЭС действует на уровне глав государств и глав правительств.
Также в настоящее время в рамках Таможенного союза действует Высший Евразийский экономический совет, в соответствии со ст. 38 Договора о Евразийской экономической комиссии в настоящем Договоре под Высшим Евразийским экономическим советом понимается Межгосударственный Совет Евразийского экономического сообщества (высший орган Таможенного союза) на уровне глав государств и глав правительств.
Анализ Договора о Евразийской экономической комиссии позволяет сделать вывод о том, что Высший Евразийский экономический совет обладает следующими функциями и полномочиями:
• утверждает регламент Евразийской экономической комиссии;
• утверждает бюджет Евразийской экономической комиссии и положение о бюджете Евразийской экономической комиссии;
• одобряет проекты международных договоров, подписываемые Евразийской экономической комиссии;
• утверждает основные направления интеграции в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства;
• утверждает общую предельную штатную численность департаментов Евразийской экономической комиссии;
• назначает Председателя и членов Коллегии Комиссии Таможенного союза;
• утверждает порядок проверки достоверности и полноты сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера членов Коллегии Комиссии, сотрудников департаментов Комиссии, а также членов их семей.
В соответствии с Договором о Евразийской экономической комиссии данному международному органу передан определенный объем наднациональных полномочий в целях осуществления эффективной интеграции в рамках Таможенного союза.
В соответствии с Договором о Евразийской экономической комиссии Стороны учреждают Евразийскую экономическую комиссию как единый постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза и Единого экономического пространства. Основной задачей Евразийской экономической комиссии является обеспечение условий функционирования и развития Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также выработка предложений в сфере экономической интеграции в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства.
Согласно ст. 6 рассматриваемого Договора Евразийская экономическая комиссия в пределах своих полномочий обеспечивает реализацию международных договоров, формирующих договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства.
Договор о Евразийской экономической комиссии устанавливает, что Евразийская экономическая комиссия осуществляет свою деятельность на основе следующих политико-правовых принципов:
• обеспечение взаимной выгоды, равноправия и учета национальных интересов Сторон;
• экономическая обоснованность принимаемых решений;
• открытость, гласность и объективность.
В Договоре о Евразийской экономической комиссии определена достаточно широкая сфера деятельности данного международного института. Так, Комиссия осуществляет свою деятельность в пределах полномочий, предусмотренных этим Договором, международными договорами, формирующими договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также решениями Высшего Евразийского экономического совета в следующих сферах (ст. 3):
• таможенно-тарифное и нетарифное регулирование;
• таможенное администрирование;
• техническое регулирование;
• санитарные, ветеринарные и фитосанитарные меры;
• зачисление и распределение ввозных таможенных пошлин;
• установление торговых режимов в отношении третьих стран;
• статистика внешней и взаимной торговли;
• макроэкономическая политика;
• конкурентная политика;
• промышленные и сельскохозяйственные субсидии;
• энергетическая политика;
• естественные монополии;
• государственные и (или) муниципальные закупки;
• взаимная торговля услугами и инвестиции;
• транспорт и перевозки;
• валютная политика;
• охрана и защита результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации товаров, работ и услуг;
• трудовая миграция;
• финансовые рынки (банковская сфера, сфера страхования, валютный рынок, рынок ценных бумаг);
• иные сферы.
В целях настоящей работы необходимо отметить, что в соответствии с Договором о Евразийской экономической комиссии данный международный орган состоит из Совета Комиссии и Коллегии Комиссии (ст. 4).
В соответствии со ст. 9 Договора о Евразийской экономической комиссии Совет Комиссии осуществляет следующие функции и полномочия:
• вносит на одобрение Высшего Евразийского экономического совета проекты международных договоров, подписываемых Комиссией;
• организует работу по совершенствованию нормативной правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства;
• вносит на утверждение Высшего Евразийского экономического совета основные направления интеграции в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства;
• рассматривает вопрос об отмене или изменении решений Комиссии, принятых Коллегией Комиссии, в порядке, предусмотренном ст. 13 настоящего Договора;
• рассматривает вопрос о мониторинге и контроле за исполнением международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства;
• утверждает по представлению Председателя Коллегии Комиссии перечень департаментов Комиссии, их штатную численность, а также их распределение между членами Коллегии Комиссии;
• утверждает квалификационные требования к сотрудникам департаментов Комиссии;
• принимает решение о снятии привилегий и иммунитетов с сотрудников Комиссии по основаниям, предусмотренным Конвенцией о привилегиях и иммунитетах Евразийского экономического сообщества от 31 мая 2001 г.[233];
• одобряет бюджет Комиссии;
• одобряет порядок оплаты труда членов Коллегии Комиссии и сотрудников департаментов Комиссии;
• одобряет общую предельную штатную численность департаментов Комиссии и выносит эту штатную численность на утверждение Высшего Евразийского экономического совета на уровне глав государств;
• принимает решение об образовании представительств Комиссии в Сторонах настоящего Договора;
• в целях обеспечения соблюдения прав граждан Сторон на трудоустройство в департаменты Комиссии, предусмотренных настоящим Договором, образовывает при Совете Комиссии комиссию по этике и утверждает ее положение;
