Виктор Вишняков - Крым: право и политика
Постановлением Верховного Совета Украины от 17 марта 1995 года «О порядке введения в действие Закона Украины «Об отмене Конституции и некоторых законов Автономной Республики Крым» устанавливалось, что законодательные акты, принятые Верховным Советом Республики Крым, действуют в части, не противоречащей Конституции и законам Украины. Украина рассматривает Крымскую Автономную Республику своей составной частью и предоставляет ей право самостоятельно решать вопросы, отнесенные к ее ведению (раздел X Конституции Украины).
Верховный Совет Украины своим постановлением от 21 марта 1995 года предложил Верховному Совету Автономной Республики Крым утвердить новую конституцию. При этом задним числом пересматривалось законодательство Украины, на основании которого формировалась концепция государственного суверенитета Крыма были признаны утратившими силу Законы Украины «О статусе Автономной Республики Крым» и «О разграничении полномочий между органами государственной власти Украины и Республики Крым» и отменена Конституция Автономной Республики Крым от 6 мая 1992 года с последующими изменениями и дополнениями. Этим же постановлением была упразднена должность Президента Республики Крым.
Одновременно отменялись все основополагающие акты Верховного Совета Автономной Республики Крым, в частности: Декларация о государственном суверенитете Крыма от 4 сентября 1991 года; Акт провозглашения независимости Республики Крым от 5 мая 1992 года; Закон «О восстановлении конституционных основ государственности Республики Крым» от 20 мая 1994 года; «О референдуме» от 22 ноября 1991 года; «О выборах Президента Республики Крым» от 17 сентября 1993 года; «О Президенте Республики Крым» от 14 октября 1993 года; Конституционный закон Автономной Республики Крым «О Конституционном Суде Республики Крым» от 8 сентября 1994 года и ряд других актов, оцениваемых как противоречащие Конституции Украины.
Согласно Конституции Украины от 28 июня 1996 года и действующему законодательству Украины Крым является автономной составной частью Украины с широкими правами в сфере экономики, использования природных богатств, экологии, культуры, организации общественной жизни. Как составная часть Украины Автономная Республика Крым не обладает государственным суверенитетом и не может вступать в политические отношения с иностранными государствами.
Ныне Автономная Республика Крым не имеет собственного гражданства, обособленного от гражданства Украины. Гражданами Автономной Республики Крым являются и граждане Украины, постоянно проживающие в Крыму. Автономная Республика Крым не может иметь своих вооруженных формирований, своей собственной денежной и финансовой систем.
В соответствии с законодательством Украины высшие органы государственной власти Автономной Республики Крым не могут самостоятельно решать вопросы, относящиеся к исключительному ведению государственных органов Украины.
Конституция Украины распространяет свое действие на всю территорию Украины, включая территорию Крыма. Конституция Автономной Республики Крым не может противоречить Конституции Украины. Президент Украины может досрочно прекратить полномочия парламента Крыма при наличии заключения Конституционного Суда Украины о нарушениях Конституции и законов Украины.
Территория Украины, включая территорию Крыма, является единой, неделимой, неприкосновенной и целостной. Какие-либо изменения территории и государственных границ Украины без согласия народа Украины не допускаются. Вместе с тем Украина также не может принимать решения об изменении территории Автономной Республики Крым без ее согласия.
Международные связи Автономная Республика Крым может осуществлять на межгосударственном уровне при условии, что они координируются центральными органами государственной власти и управления Украины и находятся в рамках внешней политики Украины. Такая координация должна обеспечить единые на всей территории Украины законодательно закрепленные условия осуществления международных и внешнеэкономических связей.
Государственными символами Автономной Республики Крым являются государственные символы Украины. Автономная Республика Крым может иметь собственные символы: герб, флаг, гимн. Их описание, а также порядок использования устанавливаются законом Автономной Республики Крым. Использование собственных символов Автономной Республики Крым возможно только вместе с государственными символами Украины.
Высшим органом государственной власти в Автономной Республике Крым является ее Верховный Совет.
Вместе с тем отмена Конституции Крыма, принятой Верховным Советом Республики Крым в 1992 году, нарушает право народов Крыма на самоопределение, выразившееся в создании автономии в форме государства, основанного на демократических принципах. Отмена Конституции Крыма в то же время является нарушением общедемократических прав и свобод национальных меньшинств, которыми на Украине являются проживающие в Крыму не только русские, но также крымские татары, караимы и другие национальные меньшинства. Отмена Конституции Крыма одновременно нарушает законы самой Украины, и в частности Закон «О национальных меньшинствах в Украине» от 25 июня 1992 года, в ст. 6 которого указано, что «государство гарантирует всем национальным меньшинствам право на национально-культурную автономию», а в ст. 10 — что «государство гарантирует национальным меньшинствам право на сохранение жизненной среды в местах их исторического и нынешнего расселения» (Как известно, основным местом компактного расселения русского национального меньшинства на Украине является Крымский полуостров).
Компактно проживающее в Крыму русское население оказалось расчлененным, что является недопустимым нарушением права национального меньшинства, поскольку лишает возможности выражения его интересов в едином органе государственной власти. Отмена Конституции Крыма нарушает сложившуюся систему органов государственной власти Республики. Действия Верховного Совета Украины противоречат ст. 10 Закона Украины «О национальных меньшинствах в Украине» от 25 мая 1993 года, разрушая жизненную среду русского национального меньшинства на территории Крыма.
Согласно статье 26 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года «каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться». Однако Украина в одностороннем порядке «приватизировала» граждан Российской Федерации в Крыму и в Севастополе (ст. 2), препятствовала сохранению языковой самобытности русского народа на Украине (ст. 4), форсировала свои отношения с НАТО (ст. 7, ст. 8). Практически не выполнялись Украиной статьи 1, 11 и 14 Соглашения между Российской Федерацией и Украиной о дальнейшем развитии межгосударственных отношений, подписанного в городе Дагомысе 23 июня 1992 года.
В начале марта 1993 года была достигнута договоренность между Президентом Республика Крым Ю.А. Мешковым и Президентом Российского фонда конституционных реформ (РФКР) О.Г. Румянцевым о сотрудничестве в области государственно-правового развития Республики Крым. Согласно Договору о сотрудничестве, РФКР подготовил пакет материалов (аналитические записки, проекты нормативных актов). В них изложена одна из возможных точек зрения на государственно-правовое развитие Республики Крым (РК){84}.
Материалы представляют, на наш взгляд, большой интерес. Основные рекомендации, отраженные в них, сохраняют свою актуальность. Ознакомление с ними принесут поэтому большую пользу.
В пояснительной записке к пакету материалов РФКР говорилось, что в Республике Крым начался новый период ее развития. В целях более четкого осознания гражданами — что же это за период и к чему он приведет, определялся характер переживаемого момента — период конституционной реформы.
Содержание реформы, считают авторы записки, предполагает создание или видоизменение основных институтов конституционного строя, переустройство государственных органов, развитие конституционного законодательства Республик Крым (РК). Объективные потребности определяют решение взаимосвязанных вопросов в следующих трех плоскостях:
1. Преодоление искусственного отрыва Республики Крым от исторически сложившейся государственной, территориальной, социальной общности (СССР, РСФСР); развитие договорно-конституционных отношений РК с Российской Федерацией, Украиной, СНГ; закрепление единства правового пространства в вопросах правового статуса личности, гарантий прав и свобод граждан РК, РФ, Украины и их отношениях.
2. Проведение экономических преобразований, способствующих воплощению принципа многообразия форм экономической деятельности, равенства, правовой защиты форм собственности, государственного регулирования перехода к социально ориентированной рыночной экономике. Учет ошибок экономического рывка в РФ.
