Сергей Изосимов - Уголовное законодательство об ответственности за служебные преступления, совершаемые в коммерческих или иных организациях: история, современность, перспективы развития
д) подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов, в отличие от УК РФ, в котором такого рода действия предусмотрены в самостоятельной статье, в УК КНР охватываются ст. 163;
е) обязательным признаком субъективной стороны преступления, предусмотренного ст. 164 УК КНР, является корыстный мотив его совершения (хотя и при коммерческом подкупе (ст. 204 УК РФ) корыстные мотивы деяния очевидны, однако они не указаны в законе в качестве обязательных);
ж) к ответственности по ст. 164 УК КНР могут быть привлечены не только физические, но и юридические лица;
з) в отличие от примеч. к ст. 204 УК РФ, в соответствии с которым лицо, передавшее незаконное вознаграждение или оказавшее услугу имущественного характера, освобождается от уголовной ответственности, если в отношении него имело место вымогательство или если это лицо добровольно сообщило о подкупе органу, имеющему право возбудить уголовное дело, по УК КНР для взяткодателя, сообщившего по собственной инициативе о совершенном деянии до начала судебного преследования, возможно смягчение наказания или освобождение от него[369].
Примечательно, что, в отличие от УК РФ, по которому незаконное участие должностного лица лично или через доверенное лицо в предпринимательской деятельности вопреки запрету, установленному законом, влечет ответственность по ст. 289 гл. 30 («Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления»), норма об ответственности за аналогичное преступление по УК КНР (ст. 165) закреплена не в главе, предусматривающей ответственность за должностные преступления, а в § 3 («Преступления, связанные с нарушением правил руководства компанией, предприятием») гл. 3 УК КНР («Преступления, связанные с нарушением порядков социалистического рынка»). Ответственность за совершение иных должностных преступлений в УК КНР, так же как и в УК РФ, дифференцируется и предусматривается в самостоятельной главе.
Особый интерес в плане сравнительного уголовно-правового анализа представляет уголовное законодательство государств, образовавшихся из бывших союзных советских республик. После распада СССР судебно-следственные органы данных государств столкнулись с теми же проблемами применительно к правовой оценке злоупотреблений служащих, что и в Российской Федерации[370]. При этом по вопросу регламентации уголовной ответственности за преступления, совершаемые лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческих и иных организациях, наметилось три основных подхода:
– распространение на деяния указанной категории лиц положений уголовно-правовых норм об ответственности за должностные преступления[371];
– нецелесообразность криминализации деяний, совершаемых лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческих и иных организациях вопреки интересам службы[372];
– дифференциация ответственности лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческих и иных организациях, и должностных лиц государственного аппарата[373].
По первому пути, представлявшемуся многим специалистам наиболее простым и удачным, пошли законодатели ряда государств ближнего зарубежья. Так, по УК Республики Узбекистан[374], принятому 22 сентября 1994 г. и введенному в действие с 1 апреля 1995 г., лица, выполняющие управленческие функции в коммерческих и иных организациях, за злоупотребления по службе несут ответственность по нормам о должностных преступлениях.
В разделе VIII УК («Правовое значение терминов») дается следующее определение должностного лица: это лицо, наделенное организационно-распорядительными или административно-хозяйственными полномочиями и не обладающее признаками ответственного должностного лица. Поскольку в данном определении ничего не говорится, где субъект, признаваемый должностным лицом, выполняет указанные в законе полномочия, можно сделать вывод о том, что никакого уголовно-правового значения это не имеет[375].
В некоторых составах должностных преступлений[376] в качестве одного из квалифицирующих (особо квалифицирующих) признаков предусмотрено совершение этих деяний ответственными должностными лицами. В соответствии с законом таковыми являются: «1) представители власти;
2) лица, постоянно или временно, по выбору или по назначению занимающие на государственных предприятиях, в учреждениях или организациях должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей и уполномоченные на совершение юридически значимых действий;
3) руководители предприятий, учреждений или организаций иных форм собственности (курсив наш. – С.И.), представители общественности, наделенные в установленном порядке властными полномочиями по государственному управлению;
4) лица, занимающие должности, связанные с выполнением указанных в пункте втором обязанностей, в органах самоуправления граждан»[377].
Особо в уголовном законодательстве Узбекистана предусмотрена ответственность за получение незаконного вознаграждения и подкуп служащего, не являющегося должностным лицом государственного органа, предприятия, учреждения, организации, независимо от форм собственности, общественного объединения, органа самоуправления граждан (ст. 213 УК). Кроме того, в ст. 214 УК устанавливается самостоятельная ответственность такого служащего за вымогательство вознаграждения.
Следует отметить, что в настоящее время перед парламентом страны, представителями уголовно-правовой науки и лицами, участвующими в законотворческом процессе, среди наиболее актуальных сегодня и в ближайшей перспективе проблем, требующих скорейшего решения, стоит задача дифференцирования, с учетом экономической политики, уголовной ответственности должностных лиц государственной службы и служащих коммерческих и иных организаций и выделение в связи с этим в УК самостоятельной главы о преступлениях против интересов службы в коммерческих и иных организациях[378].
В новом УК Республики Беларусь[379], принятом 6 октября 1999 г. (действует в ред. от 14 июля 2003 г. и 22 июля 2003 г.) Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь, в ст. 4 («Разъяснение отдельных терминов Уголовного кодекса») также дается развернутое определение должностного лица. В соответствии с п. 4 указанной нормы под должностными лицами понимаются:
1) представители власти, т. е. депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, члены Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутаты местных Советов депутатов, а равно государственные служащие, имеющие право в пределах своей компетенции отдавать распоряжения или приказы и принимать решения относительно лиц, не подчиненных им по службе;
2) представители общественности, т. е. лица, не находящиеся на государственной службе, но наделенные в установленном порядке полномочиями представителя власти при выполнении обязанностей по охране общественного порядка, борьбе с правонарушениями, по отправлению правосудия;
3) лица, постоянно или временно либо по специальному полномочию занимающие в учреждениях, организациях или на предприятиях независимо от форм собственности (курсив наш. – С.И.), в Вооруженных Силах Республики Беларусь, других войсках и воинских формированиях Республики Беларусь должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, либо лица, уполномоченные в установленном порядке на совершение юридически значимых действий;
4) должностные лица иностранных государств, члены иностранных публичных собраний, должностные лица международных организаций, члены международных парламентских собраний, судьи и должностные лица международных судов.
Пункт 5 рассматриваемой нормы устанавливает, что под должностными лицами, занимающими ответственное положение, понимаются:
– Президент Республики Беларусь, Председатель Палаты представителей и Председатель Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, Премьер-министр Республики Беларусь и их заместители;
– руководители государственных органов, непосредственно подчиненных или подотчетных Президенту, Парламенту, Правительству Республики Беларусь, и их заместители;
– руководители местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов и их заместители;
– судьи;
– прокуроры областей, города Минска, прокуроры районов (городов), межрайонные и приравненные к ним прокуроры и их заместители;
