Александр Кнутов - Государственный и муниципальный контроль (надзор) в отношении граждан. Нормативное регулирование и реализация на практике
Однако суд отклонил указанные доводы и признал обжалуемое постановление о привлечении к административной ответственности законным.
В связи с тем что МЧС России ограничено в проведении проверок в отношении граждан, в обследовании принадлежащих им жилых помещений, в практике надзорного органа используются ежегодные профилактические мероприятия «Жилище». В ходе таких мероприятий основной целью является не выявление правонарушений и привлечение граждан к ответственности, а разъяснение гражданам элементарных правил противопожарной безопасности, раздача им листовок информационного характера. С согласия граждан должностные лица органов Госпожнадзора могут войти в дом и дать дополнительные рекомендации гражданам, как уберечься от огня. При этом такие подворовые обходы проводятся совместно с участковыми уполномоченными органов полиции.
Так, в 2012 г. Главное управление МЧС России по Чувашской области в рамках профилактической акции «Жилище-2012» проверило свыше 58 тыс. частных домовладений, профилактические группы посетили почти 3 тыс. многодетных семей и столько же одиноких пенсионеров. Особое внимание в ходе рейдов было уделено местам проживания неблагополучных граждан – проверено более 2,5 тыс. человек из этой категории. Спасатели обучили правилам пожарной безопасности 220 тыс. человек. По итогам кампании к административной ответственности было привлечено 909 граждан[68].
При осуществлении пожарного надзора могут проводиться рейдовые мероприятия. В ходе таких рейдов могут быть проверены дачные, садовые товарищества, частный сектор, в результате чего в поле зрения пожарных инспекторов могут попасть и владельцы домов. Также в ходе рейдов могут выявляться и пресекаться действия граждан по поджогу прошлогодней травы.
В 2014 г. органы государственного пожарного надзора Псковской области привлекли к административной ответственности за сжигание сухой травы 126 физических лиц. В начале весны 2014 г. сотрудники ведомства провели более 200 рейдов по предотвращению сжигания травы и выявили ряд правонарушителей. Взрослых привлекли к административной ответственности, а с детьми провели профилактические беседы, информация о них была направлена по месту учебы и в комиссии по делам несовершеннолетних[69].
В свою очередь, федеральный государственный пожарный надзор в лесах осуществляется в отношении граждан при патрулировании лесов на основании плановых (рейдовых) заданий.
В. Ответственность по результатам контроляПо результатам осуществления федерального государственного пожарного надзора гражданам могут быть выданы обязательные для исполнения предписания, а также граждане могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 20.4 КоАП РФ («Нарушение требований пожарной безопасности»), а в случае осуществления федерального государственного пожарного надзора в лесах – также по ст. 8.32 КоАП РФ («Нарушение правил пожарной безопасности в лесах»).
Г. Нормативные правовые акты, регулирующие порядок контроляФедеральный государственный пожарный надзор в отношении граждан осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
– постановление Правительства РФ от 12.04.2012 № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре»;
– Положение о федеральном государственном пожарном надзоре в лесах, утвержденное постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476;
– Приказ МЧС РФ от 28.06.2012 № 375 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности».
2.13. Государственный строительный надзор
Возведение объектов капитального строительства в отдельных случаях подлежит государственному надзору. Если застройщиками являются физические лица, то их деятельность по осуществлению строительства также может стать предметом государственного надзора.
Государственный строительный надзор применительно к гражданам осуществляется при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте любых объектов капитального строительства, кроме следующих случаев (ст. 49, 51, 54 Градостроительного кодекса РФ):
1) строительство, реконструкция объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киоски, навесы и др.);
2) строительство на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;
3) строительство гаража;
4) строительство на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;
5) строительство отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства);
6) строительство жилых домов блокированной застройки (таунхаусы, дуплексы, квадрохаусы) с количеством этажей не более чем три;
7) строительство многоквартирных домов с количеством этажей не более чем три;
8) строительство отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более 1500 м2 (кроме отдельных случаев);
9) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;
10) капитальный ремонт объектов капитального строительства.
Как видно из перечисленного, вероятность осуществления государственного строительного надзора в отношении строительства, осуществляемого гражданами для своих нужд, стремится к нулю. Одним из немногих случаев осуществления на практике в отношении гражданина государственного строительного надзора является следующий пример.
г. Решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 19.02.2013 по делу № 12-26/2013
Гражданин Н. осуществлял строительство жилого дома на принадлежащем ему участке. Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области провел проверку, в ходе которой было установлено, что построенное здание имеет четыре этажа, включая мансардный этаж. На момент проверки была закончена кирпичная кладка здания, выполнена кровля из металлочерепицы.
В соответствии с законодательством РФ при строительстве жилых домов более трех этажей проектная документация должна проходить государственную экспертизу, а в отношении объекта строительства должен осуществляться государственный строительный надзор. Для этого застройщик обязан направить в региональный орган строительного надзора извещение о начале работ. Указанные действия не были совершены гражданином Н.
По указанному факту гражданин признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ («Нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию»).
Гражданин не согласился с привлечением к административной ответственности и обжаловал постановление Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области в суд. В заявлении гражданин ссылался на то, что индивидуальный жилой дом, в отношении которого была проведена проверка, представляет собой трехэтажное здание с чердаком (с помещением без коммуникаций).
Между тем, как видно из градостроительного плана земельного участка, подготовленного на основании заявления гражданина, предельное количество этажей вышеназванного здания равно трем.
Исходя из содержания Приложения 1 к Инструкции о проведении учета жилого фонда в Российской Федерации, утвержденной Приказом Минземстроя России от 04.08.1998 № 37, этаж мансардный (мансарда) является этажом жилого дома. Кроме того, жилые помещения, устроенные на чердаках, учитываются по своему прямому назначению, если они отвечают существующим санитарно-техническим требованиям.
Понятия «этажность здания» и «количество этажей» являются различными. В связи с этим в количество этажей по смыслу п. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации необходимо включать все этажи здания: подземные, надземные, подвальные, цокольные, мансардные. Кроме того, доводы заявителя не опровергаются представленными фотоснимками объекта капитального строительства, из которых видно, что окна четвертого этажа здания расположены в одной линии с окнами нижестоящих этажей.
