Александр Кнутов - Государственный и муниципальный контроль (надзор) в отношении граждан. Нормативное регулирование и реализация на практике
Приобретение гражданами оружия и патронов к нему возможно только на основании лицензии, выданной органами внутренних дел (подразделениями лицензионно-разрешительной работы). Срок действия лицензии составляет 6 месяцев, т.е. не позднее этого периода гражданин должен реализовать соответствующее право и приобрести оружие. Без лицензии оружие не может быть продано гражданину.
В двухнедельный срок со дня приобретения оружие подлежит регистрации в органах внутренних дел, за исключением охотничьего холодного оружия, которое регистрируется только торговой организацией при продаже. Помимо лицензии, гражданин должен получить разрешение на хранение оружие или в зависимости от типа оружия – разрешение на хранение и ношение оружия, которое действует 5 лет.
По итогам 2014 г. на учете в органах внутренних дел состояло более 4,5 млн владельцев оружия и лиц, получивших разрешение на его хранение и ношение, которыми использовалось около 6,5 млн единиц оружия[61].
Но наличие необходимых разрешений не является единственным требованием, которое может быть проверено в рамках контроля за оборотом оружия.
Правительством Российской Федерации утверждены различные требования к перемещению (в том числе к ввозу и вывозу оружия), к хранению и ношению оружия. Например, постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, в которых устанавливаются детальные требования к местам хранения оружия, в том числе в домах граждан.
Согласно п. 59 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации принадлежащие гражданам РФ оружие и патроны должны храниться по месту жительства владельцев с соблюдением условий, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц, в запирающихся на замок сейфах, сейфовых шкафах или в металлических шкафах для хранения оружия, в ящиках из высокопрочных материалов либо в деревянных ящиках, обитых железом.
Органы внутренних дел по месту жительства владельцев имеют право проверять условия хранения зарегистрированного оружия. В ходе таких проверок в отношении граждан проверяется:
– соответствие количества, серий, номеров оружия, а также количества, калибра и номеров партий патронов учетным данным, указанным в лицензиях и (или) разрешениях, соответствие хранящихся у граждан патронов видам и моделям зарегистрированного оружия;
– соблюдение физическим лицом правил оборота оружия и патронов, в том числе условий обеспечения сохранности оружия и патронов, наличие запирающегося на замок сейфа (шкафа, ящика), обеспечение условий, исключающих доступ посторонних лиц к оружию.
Б. Формы контроляПроцедуры контроля за оборотом оружия определены в Административном регламенте исполнения МВД России государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства РФ в области оборота оружия (Приказ МВД РФ от 29.06.2012 № 646).
К таковым следует отнести процедуры, указанные в табл. 11.
Таблица 11.
Процедуры контроля в сфере оборота оружия в отношении граждан и хозяйствующих субъектов
Обследование помещений, предназначенных для хранения и размещения оружия и патронов физическими лицами, осуществляется при обращении физического лица с заявлением о проведении обследования помещения с целью приобретения (получения во временное пользование) оружия и патронов либо получения разрешения на хранение, хранение и использование или хранение и ношение оружия и патронов.
Проверка наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, находящихся у физических лиц, проводится в отношении граждан периодически не реже 1 раза в год по месту хранения оружия. Также основанием для проведения проверки граждан может являться поступление жалоб о совершении правонарушения собственником оружия или необходимость продления ранее полученных разрешительных документов.
В 2013 г. проведены проверки обеспечения сохранности оружия более 5 млн граждан. В результате проведенных проверок выявлено & 327 тыс. нарушений установленных правил оборота оружия.
Привлечено к административной ответственности 311 тыс. граждан[62].
В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» должностные лица в ходе проверок имеют право производить осмотр оружия в местах его хранения, требовать от граждан представления документов или копий, письменной или устной информации, необходимых для выполнения контрольных функций. Такие проверки проводятся по месту жительства граждан. По результатам проведения проверки составляется акт проверки наличия и организации хранения оружия и патронов к нему.
Решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 14.11.2014 по делу № 12-264(1)/2014
Как следует из материалов дела, гражданин, являясь владельцем оружия, нарушил правила хранения оружия и боеприпасов к нему (4 патронов калибра 18 х 45), а именно допустил хранение в сейфе, который расположен на расстоянии менее 1 м от отопительного прибора отопления.
Согласно п. 167 Инструкции по организации работы ОВД по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ ящики с патронами и аэрозольными упаковками устанавливаются не ближе 1 м от отопительных устройств.
Постановлением начальника полиции МУ МВД РФ «Энгельсское» Саратовской области гражданин признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 руб.
В. Ответственность по результатам контроляПри выявлении нарушений установленных правил гражданам могут быть выданы обязательные для исполнения предписания. Также органы внутренних дел изымают оружие и патроны в случае выявления в ходе контроля нарушения гражданами правил хранения, изготовления, продажи, передачи или использования оружия и патронов к нему, а также пересылки оружия до принятия окончательного решения в порядке, установленном законодательством.
В рамках осуществления государственного контроля в сфере оборота оружия органами внутренних дел в 2014 г. за нарушения установленных правил оборота оружия у физических и юридических лиц изъято 324,9 тыс. единиц оружия, в том числе почти 279,3 тыс. огнестрельного[63].
В результате осуществления контроля за оборотом оружия граждане могут быть привлечены к административной ответственности (ст. 20.8, 20.11, 20.13 КоАП РФ). В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении может быть наложено наказание в виде лишения гражданина соответствующего специального права (разрешения на хранение или на хранение и ношение оружия), аннулирования лицензии.
В сфере контроля за оборотом оружия предусмотрена и уголовная ответственность для граждан. В табл. 12 приведены данные Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации о количестве осужденных в 2013 г. лиц в связи с совершением отдельных преступлений в сфере оборота оружия.
Таблица 12. Сведения о количестве осужденных лиц по отдельным статьям УК РФ, устанавливающим уголовную ответственность за совершение преступлений в сфере оборота оружия[64]
Г. Нормативные правовые акты, регулирующие порядок контроляНормативными правовыми актами, регулирующими порядок осуществления контроля за оборотом оружия, являются:
– Федеральный закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии»;
– постановление Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации»;
