Валентин Красник - Потребители электрической энергии, энергоснабжающие организации и органы Ростехнадзора. Правовые основы взаимоотношений
5.4. Государственный надзор за соблюдением требований технических регламентов
Безаварийное и качественное электроснабжение потребителей электрической энергией во многом зависит от эффективности государственного контроля (надзора).
За нарушение правил обязательной сертификации продукции, требований ГОСТ и иных нормативных документов в этой области предусмотрена дисциплинарная, административная, гражданско-правовая и уголовная ответственность.
Законодательной базой ответственности как для энергоснабжаю-щей организации, так и для потребителей электрической энергии, а также органов государственного надзора являются:
КоАП РФ – административная ответственность;
ГК РФ – гражданско-правовая ответственность;
УК РФ – уголовная ответственность,
а также соответствующие ФЗ и постановления Правительства РФ.
Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется должностными лицами органов государственного контроля (надзора) в порядке, установленном законодательством РФ.
Под государственный контроль (надзор) как один из видов продукции попадает и электрическая энергия, в отношении которой упомянутыми государственными органами должен осуществляться контроль исключительно в части соблюдения требований соответствующих технических регламентов.
Полномочия органов государственного контроля (надзора), т. е. их права и обязанности, а также их ответственность за соблюдением требований технических регламентов изложены в ФЗ о техническом регулировании (ст. 34, 35).
За нарушение требований данного ФЗ в части отзыва продукции, например, в случае невыполнения предписания о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, могут быть применены меры уголовного и административного воздействия в соответствии с законодательством РФ.
Такую же ответственность несут орган по сертификации и его должностное лицо, нарушившие правила выполнения работ по сертификации, если такое нарушение повлекло за собой выпуск в обращение продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов.
Ответственность согласно законодательству РФ несут также аккредитованные испытательные лаборатории (центры) и эксперты за недостоверность или необъективность результатов испытаний и измерений.
5.5. Выводы
До сравнительно недавнего времени энергослужбам предприятий (организаций) не приходилось иметь дело с такими терминами, как техническое регулирование в электроэнергетике, технические регламенты, сертификация качества электрической энергии, декларирование соответствия и т. д.
В настоящее время все эти термины имеют большое значение во взаимоотношениях практически между всеми субъектами электроэнергетики, в том числе между потребителями электрической энергии, энергоснабжающими организациями и органами Ростехнадзора.
Продавец (энергоснабжающая организация) отвечает перед покупателем (потребителем) электрической энергии за несоответствие своей продукции (электроэнергии) требованиям технических регламентов и ГОСТ, особенно в отношении ее качества.
От энергоснабжающих организаций требуется документальное подтверждение своей способности обеспечивать соответствие электрической энергии требованиям к ее качеству (см. Приложение 3).
За соблюдением требований технических регламентов осуществляется государственный контроль (надзор), а за их нарушение грозит административно-правовая или уголовная ответственность в соответствии с законодательством РФ.
В органах государственного надзора функционируют отделы по сертификации качества электрической энергии.
При подготовке и повышении квалификации кадров энергетики наряду с техническими вопросами необходимо ввести в учебные программы разделы по изучению, освоению и практическому применению вопросов технического регулирования в электроэнергетике, правил и порядка сертификации электрической энергии, прав и обязанностей субъектов электроэнергетики и т. п. на базе действующего законодательства.
Глава 6. ОПЕРАТИВНО-ДИСПЕТЧЕРСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СИСТЕМАХ ЭЛЕКТРОСНАБЖЕНИЯ
6.1. Правовые основы оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике
6.1.1. Система, субъекты и основные принципы оперативно-диспетчерского управления
Основные принципы оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике как естественно-монопольной сфере деятельности, структура, функции и порядок действий субъектов оперативно-диспетчерского управления в нормальных режимах работы систем электроснабжения, а также в аварийных ситуациях и при возникновении аварий заложены в ФЗ об электроэнергетике.
В соответствии с этим законом система оперативно-диспетчерского управления включает в себя комплекс мер по централизованному управлению технологическими режимами работы объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок потребителей в пределах ЕЭС России и технологически изолированных территориальных энергетических систем, осуществляемому субъектами оперативно-диспетчерского управления, уполномоченными на осуществление указанных мер в порядке, установленном данным законом.
Создание системы оперативно-диспетчерского управления преследует цель обеспечения надежности энергоснабжения и качества электрической энергии, соответствующих требованиям технических регламентов и иных обязательных требований, установленных нормативными актами.
Кроме того, такая система управления предназначена для принятия мер по обеспечению исполнения обязательств субъектов электроэнергетики по заключаемым договорам (договорам технологического присоединения к электросетям, договорам купли-продажи электроэнергии на оптовом и розничном рынках).
Федеральным законом об электроэнергетике определены следующие субъекты оперативно-диспетчерского управления:
системный оператор ЕЭС России – специализированная организация, осуществляющая единоличное управление технологическими режимами работы объектов электроэнергетики и уполномоченная на выдачу оперативных диспетчерских команд и распоряжений, обязательных для всех субъектов оперативно-диспетчерского управления, субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии с управляемой нагрузкой. Системный оператор оказывает на возмездной договорной основе услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике ее субъектам;
иные субъекты оперативно-диспетчерского управления (организации и физические лица), уполномоченные на выдачу оперативных диспетчерских команд и распоряжений, обязательных для субъектов оперативно-диспетчерского управления нижестоящего уровня, субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии с управляемой нагрузкой в пределах зон диспетчерской ответственности соответствующих субъектов оперативно-диспетчерского управления.
Субъекты оперативно-диспетчерского управления нижестоящего уровня оказывают услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике субъектам оперативно-диспетчерского управления вышестоящего уровня на основе заключаемых между ними договоров.
К потребителям электрической энергии с управляемой нагрузкой относится категория потребителей, которая в силу режимов работы (потребления электрической энергии) влияет на ее качество, надежность работы ЕЭС России и оказывает в связи с этим на возмездной договорной основе услуги по обеспечению вывода ЕЭС России из аварийных ситуаций. Указанные потребители могут оказывать и иные согласованные с ними услуги на договорных условиях.
Системный оператор является коммерческой организацией – открытым акционерным обществом. Ему запрещается заниматься деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии.
В соответствии с ФЗ об электроэнергетике (ст. 13) основными принципами оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике являются:
обеспечение баланса производства и потребления электрической энергии;
подчиненность субъектов оперативно-диспетчерского управления нижестоящего уровня оперативным диспетчерским командам и распоряжениям субъектов оперативно-диспетчерского управления вышестоящего уровня;
безусловное исполнение субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии с управляемой нагрузкой указаний субъектов оперативно-диспетчерского управления по регулированию технологических режимов работы объектов электроэнергетики (оперативных диспетчерских команд и распоряжений);
осуществление мер, направленных на обеспечение безопасного функционирования электроэнергетики и предотвращение возникновения аварийных ситуаций;
