В Мусин - Гражданский процесс
ГПК РСФСР 1923 г. требовала также специальных полномочий на заявление спора о подлоге документов представителем (ст. 18 ГПК). Это правило, отсутствующее в действующем законодательстве представляется весьма рациональным ввести в него, ибо ответственность за неправильное заявление спора о подлоге будет нести сторона (доверитель), а не представитель.
Полномочия представителя стороны должны быть надлежащим образом оформлены. Доверенности, выдаваемые гражданами могут быть удостоверены также предприятиями, учреждениями и организациями, где работает или учится доверитель, жилищно-эксплуатационной организацией по месту жительства заверителя, администрацией лечебного учреждения, где он находится на излечении, соответствующей воинской частью, если доверитель военнослужащий, и администрацией соответствующего места заключения, если гражданин находится в заключении (ч. 2 ст. 45 ГПК). Полномочия представителя оформляются особой доверенностью представляемого. Отдельная доверенность или особая оговорка в доверенности необходима на совершение правораспорядительных действий, предусмотренных ст. 46 ГПК.
В некоторых случаях полномочия представителя могут быть оформлены устным заявлением представляемого лица, занесенными в протокол судебного заседания (гл. 6 и 7 ст. 44 ГПК).
Полномочия адвоката удостоверяются ордером юридической консультации на ведение дела. Аналогичным образом и полномочия общественных представителей (п. 3, 4, 4 ст. 44 ГПК) подтверждаются документами, удостоверяющими поручение соответствующей профсоюзной или иной общественной организации на представительство по данному делу. Лишь для совершения правораспорядительных действий (ст. 46) адвокатам и общественным представителям требуется доверенность заинтересованного лица. Это правило вызывает серьезные сомнения. Ведь ордер юридической консультации как и аналогичный документ общественной организации исходит не от доверителя (представляемого) и не может служить основанием полномочий представителя. Таким документом может быть только доверенность выданная представителю заинтересованным лицом.
Полномочия юрисконсульта удостоверяются общей или разовой доверенностью. Полномочия на совершение правораспорядительных действий требуют в ней специальной оговорки. Сотрудники организаций как правило предъявляют разовые доверенности на ведение дела. Полномочия законных представителей недееспособных (родителей, усыновителей, опекунов, попечителей) специального оформления не требует. Достаточно предъявления документа, подтверждающего, что они являются законными представителями (предъявление паспорта, свидетельства о рождении или усыновлении, опекунского или попечительского удостоверения). Если же законный представитель передоверяет ведение дела другому лицу, то он от своего имени выдает
доверенность.
§6. Представители общественности в гражданском судопроизводствеВ судопроизводстве по гражданским и уголовным делам допускается участие представителей общественности и трудовых коллективов. Любая общественная организация и трудовой коллектив, вне зависимости от того, являются ли они юридическими лицами или нет, могут уполномочить своего представителя для изложения суду мнения уполномочивающей его организации или трудового коллектива по поводу рассматриваемого гражданского дела. Это право предусмотрено ст. 147 ГПК. Общественность вправе уполномочить своего представителя для участия в любом гражданском деле, если оно имеет общественный интерес и затрагивает права члена соответствующей организации или трудового коллектива.
Настоящий институт участия общественности в лице ее представителя в судебном разбирательстве сложился в действующем законодательстве под влиянием господствующих в 60-е годы идей о расширении участия общественности во всех сферах государственной деятельности. В настоящее время этот институт дает многочисленным общественным организациям граждан легальную возможность принять участие в судопроизводстве для выражения суду общественного мнения по тому или иному гражданскому делу, имеющему большой общественный резонанс. По смыслу ст. 147 общественность знакомится судом с материалами дела, которые затем обсуждаются на общем собрании общественной организации, где вырабатывается согласованное мнение общественной организации (трудового коллектива), которое и доводится до суда надлежаще уполномоченным представителем общественности. Полномочия указанного представителя удостоверяются выпиской из постановления общего собрания либо заседания выборного органа общественной организации или трудового коллектива, принятого в связи с рассматриваемым в суде делом (ч. 3 ст. 147). В выписке из протокола фиксируется мнение общественной организации или трудового коллектива по поводу рассматриваемого в суде дела, а также кто уполномочивается это мнение доложить суду.
Представители общественности могут быть допущены в судебное заседание как по собственной инициативе, так и по инициативе лиц, участвующих и деле. Вопрос о допуске общественности разрешается судом в судебном заседании и фиксируется путем вынесения определения. Суд может отказать допустить представителя общественности к участию в гражданском деле, о чем выносится мотивированное определение. Настоящее определение, не будучи пресекательным, обжалованию не подлежит (п. 2 ст. 315).
Представитель общественности не должен становиться «адвокатом» одной из сторон. Закон требует от него беспристрастно изложить суду мнение уполномочивающий его организации или трудового коллектива. Поэтому, если он прямо или косвенно заинтересован в исходе дела, либо имеются иные основания сомневаться в его беспристрастности, он может быть отстранен от участия в деле по заявлению заинтересованных лиц, либо должен заявить самоотвод. Отвод может быть заявлен только представителю общественной организации, но не самой общественной организации или трудовому коллективу.
Представителю общественности в судебном заседании предоставляются широкие права: он может знакомиться со всеми материалами дела, присутствовать во всех судебных заседаниях, представлять доказательства, участвовать в их исследовании, задавать вопросы участвующим в деле лицам, свидетелям и экспертам, представлять свои доводы и соображения по всем возникающим в ходе судопроизводства вопросам, участвовать в судебных прениях (ч. 2 ст. 147). Мнение общественной организации или трудового коллектива излагается в судебном заседании их представителем, после чего лица, участвующие в деле, и суд вправе задать ему вопросы для уточнения позиции общественности. Мнение общественности излагается суду после заслушивания заключения органа государственного управления. В прениях он также выступает после них. В ГПК не разрешены вопросы, как быть суду, если лица, участвующие в деле, возражают против участия общественности в процессе. По-видимому, в соответствии с принципами диспозитивности, суд может допустить в судебное заседание представителя общественности только при согласии лиц, участвующих в деле. Мнение общественности для суда не обязательно. Однако неясно, должен ли суд мотивировать свое несогласие с этим мнением в судебном решении, также как и несогласие с заключением органа государственного управления. На практике суды порою просто указывают, что суд выслушал мнение общественности. Поскольку представитель общественности не является лицом, участвующим в деле, он не вправе обжаловать решение суда в кассационном порядке. Однако, в соответствии со ст. 2941 ГПК, по определению суда для участия в рассмотрении дела в кассационном порядке допускаются представители общественности и трудовых коллективов, не являющихся стороной в деле. При этом, если эти представители принимали участие в суде первой инстанции, дополнительных полномочий не требуется. Процессуальное положение представителя общественной организации в суде первой инстанции аналогично и в суде второй инстанции.
Участие общественности в процессе, предусмотренное в ст. 147 ГПК, отличается от участия представителей общественной организации в деле на основании ст. 42 ГПК следующими моментами:
— в первом случае целью участия в деле является изложение мнения общественности по поводу рассматриваемого дела, во втором дело возбуждается в предусмотренных законом случаях для защиты субъективных прав других лиц;
— различается и объем предоставляемых процессуальных прав и обязанностей: в первом случае это специальные права, предусмотренные ст. 147 ГПК; во втором — это обычные права лиц, участвующих в деле;
— наконец, по-разному оформляются и полномочия представителя общественности: в первом случае необходима выписка из протокола общего собрания или полномочного органа общественной организации с ходатайством об участии в процессе и определение суда о допуске представителя; во втором случае — заявление, подаваемое в суд для защиты прав и охраняемых законом интересов других лиц, и определение суда о возбуждении дела.
