Елена Кондрат - Международная финансовая безопасность в условиях глобализации. Основные направления правоохранительного сотрудничества государств
Особенностью развития международных финансовых отношений последних десятилетий стала глобализация мировой экономики, изменение баланса интересов в пользу экономически развитых государств (США, Японии), новых объединений государств (ЕС), утверждение деления стран в международной финансовой системе на экономически развитые и развивающиеся, легализация принципа «дискриминации нерыночных государств».
Девяностые годы прошлого века характеризовались усилением позиции России в международной финансовой системе, что было обусловлено ее вхождением во многие международные финансовые организации (Международный банк реконструкции и развития, Европейский банк реконструкции и развития, Парижский и Лондонский клубы кредиторов, «Группу восьми» и др.). Думается, что в качестве одного из приоритетных направлений государственной международной политики должно быть избрано дальнейшее усиление позиций России в международной финансовой системе, что окажет влияние на развитие международного и национального финансового права[152].
Для усиления правового воздействия на международные финансовые отношения с помощью международного финансового права, по мнению Л. И. Воловой, необходимо:
1) произвести реформирование существующих международных финансовых организаций. Действующие в рамках МВФ международно-правовые нормы следует дополнить нормами, предусматривающими усовершенствованный метод регулирования валютных паритетов и валютных курсов и возлагающими на страны – члены МВФ обязанность поддерживать стабильность валютных паритетов и валютных курсов. Нужно создать более приспособленную к современным условиям форму организации финансовых отношений в мировом масштабе;
2) усилить многосторонний уровень регулирования международных финансовых отношений;
3) создать новые международные финансовые регуляторы. Целесообразно на межгосударственном уровне на основе принципов международного публичного права учредить орган, уполномоченный координировать международные финансовые отношения. Под его эгидой появится возможность принимать приемлемые для большинства государств международные валютные стандарты. Такой орган будет способен аккумулировать наиболее конвертируемые валюты и будет способствовать развитию мировой валютной системы;
4) обеспечить прозрачность международной финансовой деятельности государств. Кризис отчетливо выявил имеющиеся институциональные проблемы и противоречия, присущие современной международной валютно-финансовой системе, например то, что международный валютный рынок непрозрачен и неподконтролен ни одной из международных организаций и, кроме того, имеет место недостаточность прозрачности в управлении финансами отдельных стран;
5) выработать более приспособленные к новым условиям правовые средства защиты национальных финансовых систем от отрицательных воздействий зарубежных финансовых кризисов. С этой целью могут быть использованы новые формы совместной финансовой деятельности государств, например выработка единых или приближенных принципов и норм валютного регулирования;
6) предусмотреть в соглашениях государств повышение их ответственности за последствия финансовой деятельности, за недобросовестную конкуренцию на финансовых рынках, тем более что в нормах международного права уже закреплены правила ведения добросовестной конкуренции на финансовых рынках;
7) осуществить реформирование мировой валютной системы, поскольку есть угроза, что в будущем произойдет ее раздел на региональные валютные зоны. Чтобы этого не допустить, необходимо совершенствовать правовые основы ее регулирования;
8) добиться повышения ответственности МВФ и Всемирного банка за состояние мировой валютно-финансовой системы;
9) наделить МВФ более широкими полномочиями по надзору за соблюдением государствами-членами правил поведения в финансовой сфере;
10) усилить взаимодействие МВФ с Всемирной торговой организацией в целях формирования единого пакета международно-правовых актов финансового и валютного законодательства, полностью соответствующего международным стандартам;
11) разработать пакет российского финансового и валютного законодательства, полностью соответствующего международным стандартам;
12) повысить роль международных договоров в приведении норм российского валютного законодательства в соответствие с международно-правовыми валютными нормами и практикой их применения. Наблюдается также повышение роли обычаев делового финансового оборота в регулировании международных финансовых отношений;
13) добиться повышения роли обычаев делового финансового оборота в регулировании международных финансовых отношений;
14) осуществить унификацию и сближение финансового законодательства различных государств[153].
§ 3. Источники международного финансового права
Нормы международного права существуют в различных международно-правовых источниках. Несмотря на различие теоретических концепций относительно видов и статуса источников международного права, по этому вопросу имеется международное соглашение, участниками которого являются большинство государств. В ст. 38 Статута Международного суда прямо указано, что: «…Суд, который обязан решать переданные ему споры на основании международного права, применяет:
• общие принципы права, признанные цивилизованными нациями;
• международные конвенции, как общие, так и специальные, устанавливающие правила, определенно признанные спорящими государствами;
• международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы;
• с оговоркой, указанной в ст. 59, судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм».
Основные принципы международного права можно определить как общепризнанные нормы, имеющие существенное, наиболее важное значение для обеспечения нормального функционирования межгосударственной системы отношений. В Декларации о принципах международного права 1970 г., в которой упоминается о действии семи принципов международного права, указывается, что «добросовестное соблюдение принципов международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами, и добросовестное исполнение государствами обязательств, принятых в соответствии с Уставом, имеют важнейшее значение для поддержания международного мира и безопасности и для достижения других целей Организации Объединенных Наций».
Кроме Устава ООН и Декларации о принципах международного права 1970 г., основные принципы международного права содержатся также в Заключительном акте Хельсинкского совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г.
Основные принципы международного права можно условно классифицировать на три группы:
1) принцип мирного сосуществования государств независимо от их экономических, социальных и политических систем;
2) принципы, непосредственно относящиеся к поддержанию международного мира и безопасности: принцип неприменения силы или угрозы силой; принцип мирного разрешения международных споров; принцип территориальной целостности государств; принцип нерушимости послевоенных границ;
3) общие принципы международного сотрудничества: принцип суверенного равенства государств; принцип невмешательства; принцип равноправия и самоопределения народов; принцип сотрудничества государств; принцип уважения прав человека; принцип добросовестного выполнения обязательств.
Субъекты международного права, а также все лица, осуществляющие международную финансовую и денежно-кредитную деятельность, безусловно обязаны соблюдать основные принципы международного права.
Международные конвенции (договоры) – это явно выраженные соглашения между субъектами международного права, призванные регулировать их отношения посредством создания взаимных прав и обязанностей. В зависимости от уровня, на котором заключен договор, заключаются договоры межгосударственные, межправительственные и межведомственные. В зависимости от количества участников различают двусторонние и многосторонние договоры (среди последних договоры с ограниченным кругом участников и общие (универсальные) договоры). Ограничения по поводу участия в универсальном международном договоре недопустимы, за исключением (в некоторых случаях) участия международных организаций (например, в Венской конвенции о праве договоров 1986 г. указывается, что к ней может присоединиться любая международная организация, которая обладает правоспособностью заключать международные договоры, о чем должно быть указано в самом договоре).
