Николай Голованов - Коммерческое право
Во всем остальном отношения по поставке товаров для государственных (муниципальных) нужд идентичны отношениям, возникающим при обычном договоре поставки.
118. Размещение заказа на торгах
Торги могут проводиться в форме конкурса и аукциона.
Под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее лучшие условия исполнения государственного (муниципального) контракта, под аукционом — торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного (муниципального) контракта.
Размещение заказов на поставки для государственных или муниципальных нужд товаров, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, размещение заказов на поставки которых осуществляется путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством РФ. Если товары включены в указанные перечни, размещение заказов на них путем проведения конкурса не допускается.
И конкурс, и аукцион могут быть открытыми или закрытыми. Заказчик вправе проводить закрытый конкурс или закрытый аукцион исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, сведения о которых составляют государственную тайну.
Открытый аукцион может проводиться в электронной форме на сайте в сети Интернет, и только в том случае, если начальная цена государственного контракта не превышает 500 тыс. руб.
Извещение о проведении открытых торгов публикуется заказчиком (уполномоченным органом, специализированной организацией) в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте:
• для конкурса – не менее чем за 30 дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к заявкам на участие в конкурсе, поданным в форме электронных документов;
• для аукциона – не менее чем за 20 дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.
Заказчик (уполномоченный орган), официально опубликовавший и разместивший на официальном сайте извещение о проведении открытых торгов, вправе отказаться от проведения:
• конкурса – не позднее чем за 15 дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе;
• аукциона – не позднее чем за 10 дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.
119. Требования к участникам торгов на размещение государственного (муниципального) заказа
К участникам торгов на размещение государственного (муниципального) заказа предъявляются следующие обязательные требования.
• Участники размещения заказа должны соответствовать требованиям, предъявляемым законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
• В отношении участников размещения заказа не должны проводиться процедуры ликвидации или банкротства.
• Деятельность участников размещения заказа не должна быть приостановлена на день проведения торгов в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП).
• У участника размещения заказа не должно быть задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25 % балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.
Государственный (муниципальный) заказчик, в свою очередь, вправе установить следующие требования к участникам размещения заказа:
• обладание исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности, если в связи с исполнением заказа заказчик приобретает права на объекты интеллектуальной собственности;
• отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков сведений об участниках размещения заказа.
В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения государственного или муниципального контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми государственные или муниципальные контракты расторгнуты в связи с существенным нарушением ими государственных или муниципальных контрактов.
Сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных поставщиков, доступны для ознакомления без взимания платы на официальных сайтах органов исполнительной власти РФ, субъектов РФ и муниципальных органов.
Правительство РФ вправе устанавливать дополнительные требования к участникам размещения заказа.
Проверка соответствия участников размещения заказа всем указанным требованиям осуществляется заказчиком, уполномоченным органом, конкурсной или аукционной комиссией. При этом указанные субъекты не вправе возлагать на участников размещения заказа обязанность подтверждать соответствие перечисленным требованиям.
Заказчик (уполномоченный орган) вправе запросить у соответствующих органов и организаций сведения:
• о проведении ликвидации участника размещения заказа – юридического лица, подавшего заявку на участие в конкурсе или заявку на участие в аукционе;
• о проведении в отношении такого участника– юридического лица или индивидуального предпринимателя процедуры банкротства;
• о приостановлении деятельности такого участника в порядке, предусмотренном КоАП;
• о наличии задолженностей такого участника по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня и в государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год;
• об обжаловании наличия таких задолженностей и о результатах рассмотрения жалоб.
Указанные органы и организации в течение 10 дней обязаны предоставить необходимые сведения по запросу заказчика уполномоченного органа.
120. Размещение заказа путем запроса котировок и заказа на поставку биржевых товаров
При размещении заказа путем запроса котировок информация о потребностях в товарах, работах, услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем публикации на официальном сайте соответствующего извещения.
Заказчик вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, если цена контракта не превышает 250 тыс. руб. либо аукцион признан несостоявшимся и начальная цена контракта не превышает 250 тыс. руб.
Победителем становится участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта. Победителя определяет котировочная комиссия, которая образуется по тем же правилам, что и конкурсная (аукционная) комиссия. Котировочная комиссия осуществляет предварительный отбор участников размещения заказа, рассматривает, оценивает и сопоставляет котировочные заявки, определяет победителя в проведении запроса котировок, ведет протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок.
Закупка на товарных биржах может осуществляться при размещении заказов на поставки биржевых товаров на сумму, превышающую 5 млн руб. Порядок размещения таких заказов устанавливается Правительством РФ. Особенности заключения контракта в ходе биржевых торгов определяются ГК, а также законодательством РФ о товарных биржах и биржевой торговле.
121. Размещение заказов у единственного поставщика
Заказчик размещает заказы у единственного поставщика если:
• поставки товаров относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях»;
• осуществляются поставки культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов, включая копии, имеющие историческое, художественное или иное культурное значение, взятых государством под охрану как памятники истории и культуры и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино– и фотофонда и иных аналогичных фондов;
• возникла потребность в определенных товарах вследствие непреодолимой силы, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно;
• производство товаров осуществляются учреждениями уголовно-исполнительной системы в случаях, предусмотренных Правительством РФ;
• представлена только одна заявка на участие в конкурсе, в аукционе или одна котировочная заявка;
• только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе или заявку на участие в аукционе, признан участником конкурса или участником аукциона;
• участвовал только один участник аукциона;
• конкурс или аукцион признан несостоявшимся и государственный (муниципальный) контракт не заключен.
122. Реестры государственных контрактов
