Николай Придворов - Институт свободы совести и свободы вероисповедания в праве современной России
Свобода совести военнослужащих определяется Федеральным законом «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ. В соответствии с данным законом военнослужащим предоставляется и гарантируется право на свободу вероисповедания (ст. 8), однако с существенными ограничениями. Так, в части 2 статьи 9 закреплено, что «Военнослужащие могут состоять в общественных, в том числе религиозных, объединениях, не преследующих политические цели, и участвовать в их деятельности, не находясь при исполнении обязанностей военной службы» и «Военнослужащие не вправе: использовать служебное положение в интересах политических партий и общественных, в том числе религиозных, объединений, а также для пропаганды отношения к ним» (ч. 7 ст. 10 Закона). Вместе с тем, хотя Уголовный кодекс Российкой Федерации и не предусматривает уголовной ответственности за отказ от исполнения служебных обязанностей по мотивам убеждений, как это было ранее, однако военнослужащий, отказывающийся исполнять свои служебные обязанности по этому основанию, может быть привлечен к уголовной ответственности за неисполнение приказа, состав данного преступления предусмотрен статьей 332 Уголовного кодекса Российской Федерации. Таким образом, возможность реализации права на свободу совести и свободу вероисповедания военнослужащими представляется затруднительной.
Анализируя Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях», правоприменительную практику и сложившиеся общественные отношения в сфере свободы совести и вероисповедания, резюмируем:
1. Закон подвергался критике на всех этапах его разработки и в настоящее время дискуссии о необходимости его совершенствования не прекращаются.
2. Закон не лишен серьезных недостатков, главными из которых являются несоответствие его отдельных положений Конституции Российской Федерации, наличие противоречий, неточность юридических конструкций, возможность их полярного толкования и невыработанный понятийный аппарат.
3. Закон регулирует не все общественные отношения в сфере свободы совести и свободы вероисповедания, что требует не только его дальнейшего совершенствования, но и формирования всего комплекса законодательства, устанавливающего и регулирующего отношения в этой области.
Совершествование закона связано с необходимостью внесения изменений и дополнений в данный нормативно-правовой акт либо принятием нового Федерального закона, соответствовавшего Конституции Российской Федерации и общепризнанным принципам и нормам международного права, положениям международных договоров.
Применительно к Российской Федерации видится два возможных направления совершенствования закона: усиление деструктивных тенденций, откат в сторону тоталитаризма и нарушения права человека на свободу совести и свободу вероисповедания и второй путь – создание широкой правовой концепции свободы совести и свободы вероисповедания, соответствующей демократическим принципам и реалиям XXI в., на основе которой и будет разработан закон, регулирующий институт свободы совести и свободы вероисповедания.
Заключение
Проведенная работа в рамках настоящего монографического исследования позволяет сформулировать выводы и предложения, которые сводятся к следующему:
I. В условиях тоталитарного административно-бюрократического режима в СССР право на свободу совести и свободу вероисповедания практически попиралось и ограничивалось. В последнее время в общественно-политической жизни страны произошли существенные сдвиги, связанные с пониманием и осуществлением свободы совести и свободы вероисповедания, однако проведенный анализ национального и международного законодательства, регулирующего институт свободы совести и свободы вероисповедания, судебной и правоприменительной практики позволяет сделать вывод о том, что формирование исследуемого института не завершено, многие нормы, составляющие институт представляются конкурирующими, конфликтующими, таким образом требуется существенная доработка законодательства.
В связи с вышеизложенным представляется актуальным междисциплинарное исследование направлений совершенствования правового регулирования института свободы совести и свободы вероисповедания и определение его значения в контексте глобализации. Мы считаем, что особую роль в процессе глобализации играет формирование эффективного правового механизма для реализации права каждого индивида на свободу совести и свободу вероисповедания.
Анализируя институт свободы совести и свободы вероисповедания в России, мы предлагаем собственное его определение: определяя институт свободы совести и свободы вероисповедания как совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере права человека принимать или не принимать, свободно выбирать, менять, распространять и выражать любые мировоззренческие системы, не подвергаясь дискриминации и преследованиям со стороны государства и общества.
II. Можно констатировать, что на сегодняшний день в России, на федеральном уровне, продолжает формироваться антиконституционная нормативно-правовая база и в этих условиях, критическому осмыслению необходимо подвергнуть конфессиональную политику государства, которая должна быть производной от конституционных принципов, положений международных актов и договоров и строго им соответствовать.
Прежде всего, антиконституционная политика России выражается в поддержке государством концепции введения в правовое поле России «традиционности», что по нашему мнению, диктуется «заинтересованными кругами», которые стремятся сформировать антиконституционное, дикриминирующее права граждан законодательство.
Авторами исследованы различные подходы к совершенствованию законодательства в сфере свободы совести и вероисповедания и выработан собственный концептуальный подход к совершенствованию правового обеспечения исследуемого института, который заключается в приведении соответствия законодательства в области свободы совести и вероисповедания международным актам, конституционным принципам, нравственно-гуманистическим критериям, изменившейся религиозной ситуацией в России и новым реалиям.
III. Исходя из характера выявленных недостатков в действующем законодательстве, нами сформулированы предложения по совершенствованию правового института свободы совести и свободы вероисповедания в Российской Федерации, которые в основном сводятся к следующему.
Во-первых, формирование широкой правовой доктрины свободы совести и свободы вероисповедания, в соответствии с которой должно формироваться законодательство, регулирующее данный институт.
Во-вторых, внесение соответствующих изменений в действующее законодательство о свободе совести и свободе вероисповеданий с целью устранения противоречий, относительно правовой регламентации данной свободы и ее юридического отграничения от иных прав и свобод в нормативно-правовых актах всех уровней, с согласованием их содержания и юридической силы; детальная регламентация механизма реализации свободы совести и свободы вероисповедания в Федеральном законе.
В-третьих, выработка понятийного аппарата, соответствующего требованиям Конституции, принципам международного права и новым реалиям в области свободы совести и свободы вероисповедания.
В заключение, нельзя не обратить внимание на ряд вопросов, которые стоят перед Российской Федерацией. Это, в первую очередь, формирование широкой правовой концепции института свободы совести и свободы вероисповедания, устранения из системы права некорректных правовых терминов и разработка понятийного аппарата, свободного от узкоконфессиональных и атеистических ограничений.
Думается, что решение этих конкретных вопросов современной российской действительности является насущной задачей Российского государства. При этом необходимо проанализировать исторический опыт, как отечественный, так и зарубежный, а так же теоретические разработки в области свободы совести и свободы вероисповедания.
Список использованных источников
Официальные документы и нормативные материалы
1. Конституция (основной закон) Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 // Российская газета. – 1993. – 25 декабря. – № 237.
2. Всеобщая декларация прав человека. Принята и провозглашена резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи от 10.12.1948 // Международные акты о правах человека: Сб. документов. – М.: Изд-во НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2000. – 784 с. – С. 39–43.
3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Принят и открыт для подписания, ратификации и присоединения резолюцией 2200 А (III) Генеральной Ассамблеи от 16.12.1966 // Международные акты о правах человека: Сб. документов. – М.: Изд-во НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2000. – 784 с. – С. 44–52.
