В Мусин - Гражданский процесс
Органы государственного управления в предусмотренных законом случаях могут быть привлечены к участию в процессе судом или вступить в процесс по собственной инициативе для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на них обязанностей и для защиты прав граждан и интересов государства (ч. 2 ст. 42 ГПК).
ГПК предусматривает обязательное участие органов государственного управления по делам особого производства (ч. 2 ст. 246 ГПК). По другим категориям дел участие органов государственного управления предусмотрено некоторыми законами и подзаконными актами. Так, СК РФ предусматривает обязательное участие органов опеки и попечительства по делам о лишении родительских прав (ч. 2 ст. 70), восстановлении в родительских правах (ч. 2 ст. 72), об ограничении родительских прав (ч. 4 ст. 73), о воспитании детей (ст. 78), об отмене усыновления ребенка (ст. 14, ч. 2 ст. 140). Закон о защите прав потребителей предусматривает, что федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) может быть привлечен судом к участию в процессе о защите прав потребителей или вступить в процесс по собственной инициативе для дачи заключения по делу (ч. 2 п. 4 ст. 40). В рассмотрении гражданских дел также участвуют следующие органы государственного управления:
— органы опеки и попечительства — по делам, затрагивающим интересы детей (помимо перечисленных): использование опеки в корыстных целях, о возмещении ущерба, причиненного несовершеннолетнему лицу, по делам, затрагивающим жилищные права детей; по делам, затрагивающим интересы недееспособных или ограниченно дееспособных — о признании лица ограниченно дееспособным или недееспособным (ст. 261 ГПК);
— отделы социального обеспечения по делам особого производства, связанным с назначением пенсии (по делам об установлении фактов иждивения, фактических брачных отношений, об объявлении гражданина умершим);
— финансовые органы по делам об освобождении имущества от ареста, о признании имущества бесхозяйным;
— жилищно-коммунальные органы — по делам, связанным с владением жилищем и другими помещениями на праве личной собственности (выселение, раздел и обмен жилой площади, перепланировка жилого помещения, сделки по поводу жилья, о принадлежности квартиры, строения на праве собственности и др.). Участие органов государственного управления в гражданских делах связано с тем, что они имеют в деле интерес, связанный с их специальной компетенцией в той сфере государственного управления, которая возложена на них государством. Решение суда по делу затрагивает интересы той сферы государственного управления, которой занимается данный орган, либо решение суда возлагает на этот орган определенные обязанности. Так, в связи с лишением родительских прав или отменой усыновления, признанием гражданина недееспособным перед органом опеки и попечительства может быть поставлен вопрос о назначении опекуна или попечителя, в случае признания лица иждивенцем перед органами собеса будет поставлен вопрос о назначении пенсии по поводу потери кормильца и т. п. Поэтому привлечение органа государственного управления в случаях, предусмотренных законом, обязательно, и невыполнение этой обязанности судом служит основанием к отмене решения.
Органы государственного управления (их представители) пользуются в процессе всеми правами лиц, участвующих в деле (ст. 30 ГПК), кроме правораспорядительных действий (ст. 34 ГПК).
Заключение органов государственного управления представляется в суд письменно. Оно составляется на основе предварительного изучения материалов дела и обследования, проводимого органом государственного управления. Так, в соответствии со ст. 78 СК при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей, орган опеки и попечительства обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица(лиц), претендующего на его воспитание, и представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора. Заключение органа государственного управления оглашается в судебном заседании его уполномоченным после объяснения всех лиц, участвующих в деле, и исследования всех доказательств. Суд, лица, участвующие в деле, и их представители могут задавать уполномоченному этих органов вопросы в целях разъяснения и дополнения заключений (ст. 182 ГПК). Уполномоченные органов государственного управления выступают в прениях после сторон и третьих лиц (ч. 4 ст. 185). Обязанность дать заключение по делу сближает участие органов государственного управления с прокурором. Однако, если прокурор может вступить в любое гражданское дело, и его заключение касается прежде всего правовых вопросов, то орган государственного управления может участвовать лишь в определенной категории дела и его заключение касается вопросов, связанных с его специальной компетенцией.
Глава V.
Представительство в гражданском процессе
Личное ведение своих судебных дел гражданами связано с определенными неудобствами. Тяжущиеся должны отрываться от своих постоянных занятий для явки в судебное заседание, которое может происходить и в другом городе. Между тем, как говорили еще древние римляне, «и болезнь, и возраст и необходимые путешествия и многие другие причины часто мешают вести дела лично». Возникает потребность поручать выполнение определенных необходимых процессуальных действий другим лицам, которые бы замещали участников процесса, т.е. в судебном представительстве. Судебным представительством является деятельность одного лица (представителя) в процессе в интересах другого лица (представленного истца, ответчика, третьего лица, заявителя, жалобщика).
Для того, чтобы успешно вести свои дела в суде, необходимо хорошо знать гражданские законы и формальности судопроизводства, уметь связно излагать свои мысли. Далеко не все граждане обладают такими знаниями и навыками. В силу этого объективно выявляется необходимость в получении определенной юридической помощи сведущего и опытного в судебных делах лица, способного поддержать не только советом, но и словом, своим выступлением на суде. Дополнение деятельности лица, участвующего в деле, юридическим советом, составлением за него необходимых процессуальных документов и произнесением в защиту его прав и интересов речи в прениях перед судом носит название правозаступничества.
Очевидно, что правозаступничество является частным случаем представительства на суде. Но если обычно представитель полностью замещает представляемого на суде, то юрисконсульт — правозаступник, не замещая представляемого, но помогая ему в ведении дела, играет самостоятельную, весьма важную роль в судопроизводстве. Под влиянием потребности в правозаступничестве и возникла особая профессия, получившая название адвокатуры. Этот термин происходит от латинского слова advocatus. Так римляне в республиканскую эпоху называли родственников и друзей тяжущегося, которые сопровождали его в суд и давали ему во время заседания советы. Во время империи это слово приобрело то значение, которое и сохранилось во многих языках до настоящего времени. Адвокат — специалист-юрист и оратор, действующий наряду со стороной и помогающий ей вести дело.
В ряде стран функции представительства и правозаступничества различались достаточно строго законодательно, так, чтобы занятие этой деятельностью предоставлялось разным группам лиц.
Судебное представительство имело своей целью избавить стороны от личного хождения по судебным делам, служило исключительно частным интересам и даже не имело непосредственной цели восполнения недостаточных юридических познаний тяжущегося. Поэтому и деятельность эта могла быть разрешена всякому дееспособному лицу. Для профессионального занятия этой деятельностью достаточно иметь практические знания форм и обрядов судопроизводства. Профессиональные представители состояли при судах и выполняли свои функции по договору за особую плату. В России такие лица назывались стряпчими или ходатаями по делам.
Адвокат не является представителем стороны. Он независим от клиента и является помощником суда, представляя в нем не только и не столько частные интересы клиента, но интересы всего гражданского общества. Адвокат не имеет права договариваться с клиентом о плате, как все лица свободных профессий он получает гонорар, пометный дар и поэтому не может взыскивать его до суда.
Для занятия адвокатурой существует строгий образовательный и нравственный ценз, устанавливаемый законом. Адвокаты объединяются в профессиональные корпорации для наблюдения за наличием у своих членов надлежащей юридической подготовки и соответствующих нравственных качеств.
В истории адвокатуры еще со времен Древнего Рима сложилась тенденция к слиянию правозаступничества с судебным представительством в силу их тесного соприкосновения по сферам своей деятельности. Это оказывалось выгодно как для тяжущихся, которые могут прибегать к помощи не двух лиц, а одного, довольствующегося все же меньшим вознаграждением, и к тому же несущему полную и нераздельную ответственность за добросовестное ведение дела так и для адвокатов и поверенных, избавленных от неприятной зависимости друг
