Коллектив авторов - Гуманитарное законодательство государств – участников СНГ: общая характеристика и тенденции развития
Субъектами государственной научно-технической политики в странах СНГ являются: государственные и иные органы, наделенные властными полномочиями; юридические и физические лица, осуществляющие научную и научно-техническую деятельность.
Права и обязанности субъектов государственной научно-технической политики регулируются как законодательством о науке, так и иными отраслями законодательства (определяющими статус государственных органов, права и обязанности юридических лиц и т. п.).
Применительно к определению объектов государственной научно-технической политики можно выделить две модели регулирования:
1) объектом является научная, научно-техническая и инновационная деятельность, включая отношения между участниками научной, научно-технической и инновационной деятельности, и отношения между государственными органами и участниками научной, научно-технической и инновационной деятельности (Беларусь);
2) объектом является научная и научно-техническая деятельность (таковой была ситуация в России до принятия Федерального закона от 21 июля 2011 г. № 254-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике»).
При определении государственных органов, осуществляющих научно-техническую политику важное значение имеет сложившаяся в том или ином государстве СНГ система органов государственной власти, статус и полномочия органов местного самоуправления, степень допуска к управлению негосударственных организаций, правовое положение академий наук и др.
Так, например, в Республике Беларусь государственная научно-техническая политика формируется Президентом Республики Беларусь с участием правительства – Совета министров Республики Беларусь и реализуется Правительством Республики Беларусь и другими субъектами государственной научно-технической политики. Закон Республики Беларусь от 21 октября 1996 г. № 708-ХIII «О научной деятельности» уточняет этот перечень: Президент Республики Беларусь, Совет министров Республики Беларусь, Государственный комитет по науке и технологиям Республики Беларусь, Высшая аттестационная комиссия Республики Беларусь, Национальная академия наук Беларуси, иные государственные органы в соответствии с их компетенцией.
В Законе Республики Казахстан от 18 февраля 2011 г. № 407-IV ЗРК «О науке» вся система управления научной и (или) научно-технической деятельностью в Республике Казахстан представлена следующими субъектами: Правительство Республики Казахстан, Высшая научно-техническая комиссия, национальные научные советы, уполномоченный орган, отраслевые уполномоченные органы.
Высшая научно-техническая комиссия является коллегиальным органом при Правительстве Республики Казахстан, возглавляемым премьер-министром Республики Казахстан. Состав Высшей научно-технической комиссии формируется из числа членов Правительства Республики Казахстан, руководителей государственных органов, ведущих ученых, экспертов различных отраслей знаний, представителей национальных управляющих холдингов, национальных институтов развития, национальных холдингов, национальных компаний, субъектов частного предпринимательства и научных общественных объединений и утверждается постановлением Правительства Республики Казахстан.
Основными задачами Высшей научно-технической комиссии являются формирование стратегических задач и приоритетов, направленных на развитие научной, научно-технической и инновационной деятельности, определение приоритетных фундаментальных и прикладных исследований по направлениям науки, рассмотрение предложений национальных научных советов, разработка предложений по финансированию из государственного бюджета научной и (или) научно-технической деятельности.
Национальные научные советы являются коллегиальными органами по направлениям развития научной и (или) научно-технической деятельности. Основными задачами национальных научных советов являются: 1) формирование специализированных научных направлений в соответствии с приоритетами, определенными Высшей научно-технической комиссией; 2) определение форм и объемов финансирования, выделяемых для проведения научных исследований; 3) оценка научной новизны, научно-технического уровня, перспективности, степени разработанности предлагаемых научных, научно-технических проектов и программ, экономической обоснованности запрашиваемого объема финансирования; 4) оценка потребностей Республики Казахстан в новых научных направлениях; 5) осуществление конкурсного отбора научных, научно-технических проектов и программ по фундаментальным и прикладным исследованиям, предлагаемым на финансирование из государственного бюджета; 6) мониторинг хода реализации проводимых научных исследований, в том числе с выездом на место. Составы национальных научных советов формируются уполномоченным органом из числа компетентных казахстанских и зарубежных ученых, представителей государственных органов, национальных управляющих холдингов, национальных институтов развития, национальных холдингов, национальных компаний, субъектов частного предпринимательства по предложениям и рекомендациям отраслевых уполномоченных органов, научных организаций, высших учебных заведений и научных общественных объединений и утверждаются Правительством Республики Казахстан. Национальные научные советы принимают решения о грантовом и программно-целевом финансировании (прекращении финансирования) за счет государственного бюджета: проектов и программ научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ; других программ в части научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ; проектов межгосударственных научно-технических программ, реализуемых с участием научных учреждений, организаций и предприятий Республики Казахстан; инновационных проектов.
В Российской Федерации согласно Федеральному закону «О науке и государственной научно-технической политике» государственные органы являются субъектами научной и научно-технической деятельности, поскольку выступают в качестве гаранта: свободы творчества, предоставляя право выбора направлений и методов проведения научных исследований и экспериментальных разработок; защиты от недобросовестной конкуренции; права на обоснованный риск в научной и (или) научно-технической деятельности; свободы доступа к научной и научно-технической информации; подготовки, повышения квалификации и переподготовки научных работников и специалистов государственных научных организаций; финансирования проектов, выполняемых по государственным заказам.
Согласно Закону Республики Армении от 26 декабря 2000 г. № ЗР-119 «О научной и научно-технической деятельности» к компетенции правительства в области формирования и осуществления государственной научной и научно-технической политики (ст. 14) относятся: осуществление единой научной и научно-технической политики; определение приоритетов развития науки и техники в Республике Армения; обеспечение осуществления государственных и целевых научных, научно-технических программ; утверждение государственного заказа на подготовку научно-исследовательских работ, научных кадров; финансирование научной и научно-технической деятельности согласно государственному бюджету; создание, реорганизация и ликвидация государственных научных организаций в установленном законодательством порядке; утверждение порядка и критериев присвоения ученых степеней и ученых званий; утверждение порядка аттестации и критериев оценки научных кадров; утверждение уполномоченных органов государственного управления в области науки и их задач.
Во многих государствах – участниках СНГ управление государственной научно-технической политикой использует методы планирования и прогнозирования. Так, в Республике Беларусь государственные органы принимают решения по вопросам научно-технического развития на основе предварительной разработки прогнозов по важнейшим проблемам социально-экономической, научно-технической и структурно-инвестиционной политики с учетом комплексного прогноза научно-технического прогресса Республики Беларусь.
В условиях ограниченности финансовых ресурсов важное значение для политики в сфере науки для государств СНГ имеет выбор приоритетных направлений научно-технической деятельности[172]. Приоритетные направления научно-технической деятельности в Республике Беларусь являются основанием для распределения средств республиканского и местных бюджетов, выделяемых на научную, научно-техническую и инновационную деятельность. Согласно Закону Республики Беларусь от 21 октября 1996 г. № 708-ХIII «О научной деятельности» приоритетные направления научных исследований разрабатываются Национальной академией наук Беларуси, утверждаются Советом министров Республики Беларусь.
