Коллектив авторов - Гуманитарное законодательство государств – участников СНГ: общая характеристика и тенденции развития
Кодекс Молдовы имеет специфическую структуру, поскольку включает в себя несколько документов: собственно Кодекс, Приложение № 1 «Положение об аккредитации организаций в области науки и инноваций», Приложение № 2 (форма акта об аккредитации) и Приложение № 3 «Положение об аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации».
Сегодня в Молдове данная сфера регулируется не только кодексом, но и рядом других нормативно-правовых актов, таких как Закон от 21 июня 2007 г. «О научно-технологических парках и инновационных инкубаторах», Закон от 28 июля 2006 г. «Об охране животных, используемых в экспериментальных или других научных целях» и Закон от 12 июля 2007 г. «Об охране промышленных рисунков и моделей».
Поддержка научных исследований и разработок, равно как и стимулирование устойчивого инновационного климата, является стратегическим приоритетом социально-экономического развития Республики Молдова. Основными его направлениями в сфере науки и инновации являются: биомедицина, фармацевтика, сохранение и укрепление здоровья; сельскохозяйственные биотехнологии, плодородие почвы и пищевая безопасность; нанотехнологии, промышленная инженерия, новые продукты и материалы; эффективность энергетического комплекса и обеспечение энергетической безопасности, в том числе путем использования возобновляемых ресурсов.
На сегодняшний день правовое регулирование в сфере науки способствует решению задач, поставленным перед этим социальным институтом: достижение мирового уровня проведения фундаментальных научных исследований, научное обеспечение и экспертиза наиболее важных решений руководства страны, создание технологий, обеспечивающих повышение жизненного уровня населения.
Сфера науки в Республике Таджикистан регулируется целым рядом законов и постановлений правительства, определяющих национальную политику, направленную на поддержку научного потенциала и развитие научных исследований. Среди них: Закон Республики Таджикистан «О науке и государственной научно-технической политике» (1998 г.), Закон Республики Таджикистан «Об Академии наук Республики Таджикистан» (2002 г.), Постановление Правительства Республики Таджикистан «О Совете по координации научно-исследовательских работ в области естественных, технических, медицинских, гуманитарных и общественных наук» (1996 г.), Постановление Правительства Республики Таджикистан «О создании Аттестационной комиссии Республики Таджикистан по аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации» (1997 г.), Постановление Правительства Республики Таджикистан «О Концепции государственной научно-технической политики Республики Таджикистан» (1999 г.), Постановление Правительства Республики Таджикистан «О порядке государственный аккредитации научных организаций) (2000 г.), Постановление Правительства Республики Таджикистан «Об утверждении Программы развития точных наук в Республике Таджикистан на 2005–2008 годы (2003 г.), Постановление Правительства Республики Таджикистан «О деятельности академии наук Республики Таджикистан» (2004 г.)[169].
Сфера научных изысканий и инновационной деятельности в Туркменистане регулируется Законом от 30 сентября 1992 г. «О научной интеллектуальной собственности», Законом от 19 февраля 1992 г. «О государственной научно-технической политике», а также Законом от 15 августа 2009 г. «О статусе научного работника»[170].
Программа научно-технического развития до 2020 года закрепляет конкретные шаги национальной научно-технической политики в соответствии с законодательством Туркменистана. Этой Программой, в частности, предусматривается решение целого ряда задач, куда входят концентрация научного потенциала на приоритетных направлениях развития экономики и социальной сферы, решение конкретных проблем отраслей с учетом местных условий и особенностей Туркменистана; развитие вузовской науки и гуманитарных исследований, максимальное использование научного потенциала; широкое использование новейших мировых достижений для обеспечения динамического развития отраслей экономики Туркменистана и создание информационной базы данных по передовым технологиям, а также расширение сотрудничества с зарубежными странами и международными организациями в области науки, техники и передовой технологии.
Специальные нормативные правовые акты законодательного уровня, регулирующие отношения в сфере научной деятельности, в Республике Узбекистан отсутствуют. Правовое регулирование научной деятельности основывается на актах общего характера: Гражданском, Трудовом, Налоговом (в части освобождения от уплаты НДС организаций, выполняющих научно-технические и инновационные проекты за счет бюджетных средств; налоговое стимулирование инноваций) кодексах Республики Узбекистан, Законе от 20 июля 2006 г. № ЗРУ-42 «Об авторском праве и смежных правах».
Основной регулятивный потенциал научной сферы сосредоточен на подзаконном уровне. Акты Президента Республики Узбекистан и Кабинета министров Республики Узбекистан регулируют вопросы совершенствования организации научно-исследовательской деятельности (Указ Президента Республики Узбекистан № УП-3029 от 20 февраля 2002 г. «О совершенствовании организации научно-исследовательской деятельности»), инновационного развития (Постановление Президента Республики Узбекистан 15 июля 2008 г. № ПП-916 «О дополнительных мерах по стимулированию внедрения инновационных проектов и технологий в производство»), правового статуса субъектов научной деятельности (Постановление Кабинета министров Республики Узбекистан от 18 августа 2009 г. № ПКМ-233 «О мерах по дальнейшему стимулированию труда научных работников»), международного сотрудничества (Постановление Кабинета министров Республики Узбекистан от 19 января 1998 г. № 31 «О государственной поддержке развития международных научно-технических связей, научных программ и проектов по грантам международных и зарубежных организаций и фондов»)[171] и др.
3.3. Управление и финансирование науки
Законодательство стран Содружества исходит из признания важной роли государства в управлении научной, научно-технической и инновационной деятельностью. Нередко в законах указывается, что наука находится под особой защитой государства или, как в Законе Республики Беларусь от 19 января 1993 г. № 2105-XII «Об основах государственной научно-технической политики», под опекой государства и пользуется его поддержкой.
Сама государственная научно-техническая политика рассматривается как неотъемлемая часть социально-экономической политики государств – участников СНГ, элементами этой политики провозглашаются установление правовых основ, а также экономических, организационных и иных условий деятельности в сфере науки, направлений и способов воздействия государства на субъекты научной и научно-технической деятельности, порядок взаимоотношений между ними и государством, а также между субъектами научной и научно-технической деятельности.
Как правило, при регулировании научной деятельности особо выделяются принципы, цели и задачи государственной научной политики. В качестве основных принципов, как правило, закрепляются следующие:
сочетание принципов государственного регулирования и саморегулирования научной деятельности;
государственная поддержка фундаментальных и прикладных исследований;
участие органов местного управления и самоуправления в формировании и реализации государственной научно-технической политики;
участие ученых, их общественных организаций и объединений в формировании и реализации государственной научно-технической политики в республике;
непосредственная связь научной, научно-технической и инновационной деятельности с образованием, подготовкой научных кадров;
обеспечение свободы научной, научно-технической и инновационной деятельности, правовая защита интеллектуальной собственности;
взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами, создание условий для привлечения иностранных инвестиций на развитие науки и техники, освоение новейших технологий и новых видов продукции.
Субъектами государственной научно-технической политики в странах СНГ являются: государственные и иные органы, наделенные властными полномочиями; юридические и физические лица, осуществляющие научную и научно-техническую деятельность.
Права и обязанности субъектов государственной научно-технической политики регулируются как законодательством о науке, так и иными отраслями законодательства (определяющими статус государственных органов, права и обязанности юридических лиц и т. п.).
Применительно к определению объектов государственной научно-технической политики можно выделить две модели регулирования:
