Наталия Сухарева - Комментарий к правилам оказания услуг связи
Для договоров об оказании услуг местной телефонной связи без использования средств коллективного доступа обязательно также указание схемы включения оборудования. Пользовательское (оконечное) оборудование может быть включено по индивидуальной или спаренной схеме. В Правилах встречается также понятие "параллельная схема включения оборудования", однако законодательного закрепления данный термин не получил. Представляется, что параллельное включение является разновидностью индивидуальной схемы.
В договоре также указывается система оплаты услуг телефонной связи. Правилами предусмотрены две системы: повременная и абонентская.
Цена не является существенным условием договора об оказании услуг телефонной связи, однако в нем обязательно фиксируются порядок, сроки и форма расчетов.
Комментарий к пункту 55
При коллективном пользовании телефоном соабоненты вправе самостоятельно определить систему оплаты услуг связи. Повременная система в таких условиях создает трудности учета объема оказанных услуг соабонентам. В этом случае они могут договориться о несении расходов по оплате услуг: либо по очередности, либо пропорционально количеству членов семей, проживающих в коммунальной квартире, либо поровну. В любом случае должно быть принято общее решение всех соабонентов и оформлено письменным соглашением. В его отсутствие услуги местной телефонной связи оплачиваются по абонентской системе: расходы делятся поровну между соабонентами.
Комментарий к пункту 56
К разряду иных услуг законодатель относит те, которые технологически неразрывны с услугами телефонной связи и направлены на повышение их потребительской ценности. Содержание данного пункта стимулирует оператора связи к повышению качественных показателей иных услуг связи, которые в силу неразрывности с основными услугами будут востребованы потребителем услуг на добровольных началах.
Комментарий к пункту 57
Этот пункт, равно как и предыдущий, провозглашает принцип свободы договора и запрещает оператору связи навязывать услуги потребителю. Обусловливая оказание одних услуг телефонной связи обязательным оказанием иных, оператор принуждает абонента и (или) потребителя соглашаться с условиями, навязанными ему.
Навязанные оператором связи абоненту услуги, с которыми он вынужден был согласиться, должны быть указаны в договоре. Впоследствии абонент вправе обжаловать действия оператора связи в установленном законом порядке.
Комментарий к пункту 58
Представляется, что введение подобного ограничения обусловлено желанием создать абоненту, являющемуся юридическим лицом, приемлемые условия пользования услугами телефонной связи. По-видимому, законодатель исходил из того, что в силу активной хозяйственной деятельности такому абоненту необходима бесперебойная доступная телефонная связь, в то время как спаренная схема подключения создает невозможность пользоваться услугами связи одному абоненту, когда другой абонент занимает общую абонентскую линию. Кроме того, спаренная схема зачастую позволяет одному абоненту прослушивать разговоры, ведущиеся со спаренного телефонного аппарата, что способствует нарушению режима конфиденциальности, введенного на предприятии каждого из абонентов — юридических лиц.
III.
Порядок и условия исполнения договора
Права и обязанности сторон при исполнении договора
Обязанность оператора связи оказывать услуги в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, а также с лицензиями обеспечивается положениями ГК РФ о последствиях недействительности сделки. В силу ст.168 ГК РФ сделка, не соответствующая закону или иным правовым актам, ничтожна, если иное не предусмотрено ими. В статье 173 ГК РФ говорится о недействительности сделки юридического лица, выходящего за пределы его правоспособности (например, сделка, совершенная лицом, не имеющим лицензию на занятие соответствующей деятельностью, может быть признана недействительной в порядке, предусмотренном законом).
Комментируемый пункт отражает обязанность оператора связи устранять неисправности, препятствующие пользованию услугами связи, однако Правилами сроки устранения не определены. Представляется, что они устанавливаются по соглашению между оператором связи и абонентом.
Абоненту, являющемуся физическим лицом, предоставлено право выбора системы оплаты местных телефонных соединений.
Об изменении тарифов на услуги телефонной связи оператор обязан уведомлять абонентов через средства массовой информации.
Законом РФ "О средствах массовой информации" средство массовой информации определяется как периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации.
Под периодическим печатным изданием понимаются газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже 1 раза в год.
Радио-, теле-, видео-, кинохроникальная программа — совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное название и выходящая в свет (в эфир) не реже 1 раза в год.
Продукция средства массовой информации — тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск радио-, теле-, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы.
Правила направлены на защиту интересов абонентов и ( или ) пользователей в части обеспечения беспрепятственного доступа к объектам связи, предназначенным для работы с пользователями, включая места оказания услуг телефонной связи и их оплаты. Однако реализацию данной обязанности оператора связи сложно представить, если это касается обеспечения беспрепятственного доступа к объектам связи инвалидов. К сожалению, действенные механизмы реализации мер, направленных на удовлетворение интересов социально уязвимых категорий граждан, не находят широкого применения на практике.
При несоблюдении оператором связи сроков оказания услуг вследствие форс-мажорных обстоятельств оператор по согласованию с абонентом или пользователем обязан назначить новый срок предоставления услуг телефонной связи.
Комментарий к пункту 60
Пункт 24 Правил установил презумпцию возмездности договоров о предоставлении услуг телефонной связи. В силу ст.423 ГК РФ оператор связи вправе получить вознаграждение за исполнение своих обязанностей. Этому корреспондирует обязанность абонента вносить плату за оказанные ему услуги.
В срок, не превышающий 60 дней, абонент обязан уведомить оператора связи о следующих фактах:
прекращение права владения и (или) пользования телефонизированным помещением;
изменение фамилии (имени, отчества) и места жительства;
изменение наименования (фирменного наименования) и места нахождения.
Далее комментируемый пункт налагает на абонента обязательства, связанные с надлежащей эксплуатацией абонентской линии и пользовательского (оконечного) оборудования.
Правила представляют абонентскую линию как линию связи, соединяющую пользовательское (оконечное) оборудование с оконечным элементом сети связи. Однако определения данного элемента российское законодательство не дает.
Правилами закреплен запрет использования (подключения к абонентской линии) абонентом несертифицированного оборудования.
Установлена также обязанность абонента соблюдать правила эксплуатации оборудования. Приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 29 августа 2005г. N 102 утверждены Правила применения оконечного оборудования, подключаемого к двухпроводному аналоговому стыку телефонной сети связи общего пользования.
Комментарий к пункту 61
В силу презумпции возмездности договоров о предоставлении услуг телефонной связи оператор вправе получить вознаграждение за исполнение своих обязанностей. Этому корреспондирует обязанность пользователя вносить плату за оказанные ему услуги телефонной связи.
Комментируемый пункт налагает обязанности на пользователей при пользовании таксофонами и средствами коллективного доступа соблюдать соответствующие правила. Они размещаются оператором связи в месте нахождения таксофонов.
Комментарий к пункту 62
Данным пунктом закреплено право абонента на получение преимуществ в оказании услуг телефонной связи в установленном законом порядке (см. также комментарии к п.6 и 36 Правил).
