Станислав Мазурин - Административное право. Том I
Административно-процессуальные правоотношения обладают характерными особенностями:
Во-первых, все действия участников этих отношений строго регламентированы, обличены в процессуальную форму;
Во-вторых, они основываются на номах административного процессуального права;
В-третьих, эти отношения возникают только между правомочным должностным лицом органа исполнительной власти – управляющим субъектом и другими участниками административного процесса. Между управляемыми субъектами процессуальных правоотношений нет;
В-четвертых, целью этих правоотношений является разрешение административно-правовых споров, решение вопросов проблемного характера, возникающих в сфере государственного управления;
В-пятых, процессуальные правоотношения представляют собой явление вторичное по сравнению с материальными правоотношениями;
В-шестых, в этих правоотношениях наиболее полно реализуется правоприменительная деятельность органов государственного управления;
В-седьмых, эти отношения являются гарантией охранения материальных административно-правовых норм, необходимым средством обеспечения соблюдения норм административного права;
В-восьмых, административно-процессуальные правоотношения складываются по поводу реализации не только норм одноименной материальной отрасли (административного права), но и других юридических отраслей.
Виды административных процессуальных правоотношений
«Согласно сферы общественной жизни, в которой функционируют, административно-процессуальные правоотношения они делятся на следующие виды:
– правоотношения, складывающиеся в сфере экономики;
– правоотношения, складывающиеся в политической сфере;
– правоотношения, складывающиеся в сфере предпринимательства;
– правоотношения, складывающиеся в социально-культурной сфере и т. д.
Приведенная классификация может быть продолжена за счет дальнейшей конкретизации сфер жизнедеятельности общества, на которые распространяется регуляторное влияние административно-процессуального права. В частности, среди административно-процессуальных правоотношений экономической сферы можно выделить такие, складывающиеся в отраслях промышленности, строительства, транспорта.
2. Как уже отмечалось, административно-процессуальные правоотношения складываются по поводу реализации не только норм административного права, но и других юридических отраслей. Данное обстоятельство является основанием для их классификации по отраслевой принадлежности корреспондирующих материальных правовых отношений. По этому признаку различают административно-процессуальные правоотношения, направленные на реализацию норм:
– Административного права;
– Земельного права;
– Трудового права;
– Семейного права;
– Хозяйственного права;
– Таможенного права;
– Жилищного права;
– Уголовно-исполнительного права;
– Международного права;
– Гражданского права;
– Финансового права;
– Аграрного и других отраслей права.
3. Следующим критерием классификации административно-процессуальных правоотношений является внутриотраслевая сфера их функционирования. Административно-процессуальные правоотношения формируются в различных сферах административного процесса, каждой из которых соответствует конкретное административное производство. Следовательно, среди административно-процессуальных правоотношений можно выделить такие, которые возникают в ходе:
– производство по рассмотрению обращений граждан;
– производство по рассмотрению дел в административных судах;
– дисциплинарного производства;
– исполнительного производства;
– производство по рассмотрению дел о административные деликты;
– нормотворческого производства;
– контрольного производства;
– разрешительного производства;
– регистрационного производства;
– производство по рассмотрению заявлений и предложений граждан;
– производство по применению мер поощрения и др.
4. По наличию или отсутствию конфликта в основе административного дела административно-процессуальные правоотношения делятся на:
а) конфликтные (складываются в ходе юрисдикционных производств: административно-искового, исполнительного, дисциплинарного и др.);
б) неконфликтные (возникают при осуществлении управленческих производств: лицензионного, надзорного, разрешительного, аттестационного тому подобное).
5. В зависимости от выполняемых функций и задач административно-процессуальные правоотношения классифицируются на:
а) регулятивные правоотношения – сопровождают нормальный процесс реализации субъективных прав и исполнения юридических обязанностей в административно-процессуальной сфере. Данный вид правоотношений отражает все правомерные аспекты организации административных производств. их главная функция – построение и упорядочение социальных связей, необходимых для всестороннего, объективного, беспристрастного и своевременного разрешения административного дела. К разряду регулятивных относятся практически все административно-процессуальные правоотношения неконфликтного характера.
б) охранительные правоотношения – возникают на основе столкновения интересов участников административного процесса. Они всегда содержат в себе как элемент юридического конфликта, так и способ его преодоления, их назначение заключается в обеспечении, защите и обеспечении нормального функционирования регулятивных административно-процессуальных правоотношений. Указанная функция реализуется посредством применения мер административно-процессуального принуждения, в частности: – предупреждение (личный досмотр, досмотр и изъятие вещей, документов, отстранение от управления транспортными средствами); – прекращение (административное задержание, удаление из зала, где проходит судебное заседание); – принуждение к исполнению юридической обязанности (привод, временное изъятие доказательств).
6. По количеству участников административно-процессуальные правоотношения делятся на:
– двусторонние;
– многосторонние.
7. Согласно субъектного состава (состава участников) можно выделить административно-процессуальные правоотношения:
– между органами публичной власти, находящихся между собой в отношениях служебного подчинения;
– между органами публичной власти, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне;
– между органами публичной власти, находящимися на различном организационно-правовом уровне, но не находятся в отношениях служебного подчинения;
– между органами публичной власти и подчиненными им предприятиями, заведениями и учреждениями (например, отношения между администрацией и предприятием);
– между органами публичной власти и государственными предприятиями, заведениями, учреждениями, не находящимися в их организационном подчинении (примером могут служить административно-процессуальные правоотношения между органом Государственной налоговой службы и предприятием государственной формы собственности);
– между органами публичной власти и негосударственными организациями, предприятиями, заведениями, учреждениями (такими являются отношения по поводу регистрации объединений граждан в Министерстве юстиции Украины);
– между органами публичной власти и гражданами.
8. Способ действия обязанного субъекта полагается в основу выделения двух типов административно-процессуальных правоотношений:
– активный тип. К этому типу относятся правоотношения, в рамках которых обязан субъект должен совершить активные действия. Именно таким образом выполняется обязанность органов Фонда государственного имущества Украины в течение десяти дней утвердить и довести до заинтересованных лиц поданный на его рассмотрение Проект плана приватизации государственного имущества.
– пассивный тип правоотношений предполагает воздержание обязанной стороны от совершения активных действий. Так, согласно ст. 245 КАССУ, не допускается пересмотр судебных решений по вновь открывшимся обстоятельствам в случае принятия новых нормативно-правовых актов, которые ужесточают ответственность физического лица.
9. По характеру взаимодействия участников выделяют горизонтальные и вертикальные административно-процессуальные правоотношения:
– вертикальные правоотношения выражают типичные для публично-управленческой деятельности субординационные связи между субъектом и объектом управления. Обозначенные связи строятся по классической управленческой схеме “распорядитель – исполнитель”, где одна сторона правоотношений наделена государственно-властными полномочиями, а другая – юридической обязанностью выполнять руководящие указания уполномоченной стороны. Стороной, которая находится наверху управленческой “вертикали” административно-процессуальных правоотношений всегда выступает орган публичной администрации или его должностное лицо Зато внизу этой вертикали может находиться практически неограниченный круг субъектов: органы исполнительной власти и местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации, независимо вич формы собственности, объединения граждан и др.
